破除体制约束方能实现高等教育现代化

    体制约束是目前制约高等教育的主要问题。上世纪50年代初，与计划经济的逐步建立相一致，计划教育的体制和传统也随之建立。具体表现在取消民办院校，各级各类学校均由政府设立，并成为教育行政主管部门管理下的事业单位。

    改革开放以来，在破除计划经济，建设社会主义市场经济过程中，对教育改革也随之启动。但是大的教育管理体制的骨架并没有发生改变，一是具有行政级别的科层制的事业单位的性质没有改变，二是政府主管部门对学校重要事务的强力控制和支配没有改变，甚至一度在某些方面还发生了逆发展的情况。

    中国大学种种弊病，乃至有钱学森之问，其实归根到底都可以归结到计划教育或者行政化这样一个要害。因此，去除计划教育，理顺政府和学校，学校内部的行政和学术权力关系，是中国高等教育体制改革的必须和关键。

    中国高等教育的方向和出路，只能是通过不断改革，破除计划教育的传统，建立符合教育规律和社会主义市场经济要求的现代大学制度体系。我建议一要宣示决心，鼓励改革。二要加强督查，狠抓落实。三要加快立法，依法治教，按照三中全会和教育中长期改革发展规划的要求，及时总结改革的经验教训，以法律形式规范大学、政府、市场、社会关系，进一步简政放权，减少审批项目，尽快出台民办教育三十条，促进民办教育发展。四是强化人大和社会监督，人民代表大会依法有教育立法、教育行政人事任命实施监督等职责，但长期以来人大在教育改革和管理方面并没有很好地行使职权，人大应该在大学拨款、章程审定、有关法律法规贯彻执行、检查监督等方面，发挥作用。特别是教育行政部门和学校本身无法推动改革，需要人大的介入和推动。此外还要发展第三方评估，还应不断努力。

    （《经济观察报》1.11 邵鸿）