养老金管理：从归集到统筹

    据媒体报道，人力资源和社会保障部、财政部联合制定的养老金归集方案目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。

    简单地说，养老金归集就是把各地养老金结余归拢至中央，但具体操作起来并不简单。目前，我国养老保险省级统筹只是具备初步框架，但真正实现省级层面归集的并不多，大量养老金仍沉淀在地方，且几乎全部存在银行，导致地方或行业利益固化。

    养老金归集与养老金投资直接相关，比如资金归集的规模直接决定了养老金投资的规模，而从另一个角度看，养老金归集相当于养老金全国统筹的一个预演，养老金归集如果能够按照中央的部署顺利完成，将是养老金全国统筹迈出的重要一步。

    如果实现养老金全国统筹，全国范围内的基本养老保险费统一收到中央，再由中央按照公平公正、可持续发展的原则，通过法定程序和标准向各地“分发”基本养老金，那些以前基本养老金收不抵支的地方，养老金不能足额发放的难题将得以缓解；那些以前基本养老保险费有较多结余的地方，也不必再为保证养老金结余保值增值、防止贬值流失而操心。

    需要澄清的是，养老金全国统筹不是在全国范围内搞“劫富济贫”，不是经济发达地区和欠发达地区之间的“零和游戏”，因此，必须将财政补贴和国有资本划转作为重要的筹措渠道。目前，国有股份划转充实全国社会保障基金的工作正在进行，国企利润上交红利也在逐年提高，其中相当一部分可以用作养老金补充。另一方面，做好养老金归集和商业化投资，也有利于多方筹措应对养老金短缺问题。这些都是完善养老金全国统筹、管好用好百姓“保命钱”的题中之意。

    （《北京青年报》12.19 于骞）