待遇双轨制是养老改革的难点

    待遇“双轨制”是整个养老保险制度改革的最大难点，也是最需要突破的改革难题。在我国的养老保险体系中，机关和事业单位基本处于同一水平，而企业则处于另一个水平。两者之间的差距相当大。

    所谓待遇不同，最根本的还是权利不同，是机关事业单位和企业在员工权利方面存在着较大的差异。亦即在制度设计和规则制定上，就已经将机关、事业单位和企业分出了三六九等，让企业处于社会的弱势群体。这也意味着，要想改变这样的现状，首先必须在制度上实现平等，在制度设计时就不要区别什么是行政机关、什么是事业单位、什么是企业，什么是公务员、什么是事业人员、什么是企业员工，更不要有什么干部身份、事业身份、企业身份，而都是职员、职工、员工等。在此基础上，再根据工龄、职称等设计养老金的发放标准，使其有所差别。

    如此一来，对长期没有缴纳养老保险基金的机关、事业单位人员来说，也应当像企业一样，按照单位和个人一定比例缴纳养老保险基金，最终纳入到统一的发放渠道，而不是现在的公务员和事业人员在财政发放，企业在人社部门发放。试想，发放的渠道都不统一，怎么可能不出现待遇不一样的问题呢？尤其值得注意的是，一旦公务员、事业单位人员的养老金也统一到人社部门发放，目前存在的机关在职人员调资退休人员也跟着“闹”等问题，也可以得到解决了。而且，在面临部队转业、大学分配等情况时，也就不需要在企业还是机关之间作出艰难选择了。

    （《中华工商时报》1.7 谭浩俊）