从国企领导到企业家有多远

    党的“十八大”以来，国企领域打“老虎”的力度可谓空前。

    曾任中纪委副书记的张毅2013年3月调任国资委党委书记，继而在蒋洁敏落马后接任主任，是加大打老虎力度的信号。这一年多来，众多国企老总落马，这些人遍布各地、各行各业，其中包括中石油、中移动窝案。短时间内查处如此多国企老总，前所未有，可见此次反腐败成果颇大，也说明国企腐败问题不小。特别是蒋洁敏曾执掌的中石油为特大央企，宋林任职的华润集团资产万亿，两人是名副其实的大“老虎”。

    在国企“老虎”纷纷落马时，有一个更达本质的追问是：从国企领导到企业家到底有多远？

    国企（包括央企）老总，常被冠以“企业家”之称，其实他们未必是真正意义的企业家。相反，成不了真正意义上的企业家，这几乎是中国式国企老总的宿命。云南红酒业集团董事长武克钢曾直言：“国企最大的问题是没有企业家。我非常同情那些自认为是企业家的国企的人，其实他们不是企业家。为什么？他们是事业家，他们的命运跟企业是分离的。”

    承认人力资本价值

    企业家才能对企业的发展至关重要，对国企来说更是非常稀缺。有什么样的制度设计，可以激励国企高管的企业家才能，避免成为宋林般的“老虎”？答案就是十八届三中全会所说的“让市场在资源配置中起决定性作用”。

    首先是解决外在问题，彻底恢复国企的完全企业属性、国企高管的企业高管属性，出资人做干净、市场化的出资人，这为公司治理市场化奠基，从而为国企老总权责利匹配包括激励到位、成长为企业家提供了重要保障。原江西国资委主任李天鸥认为：“国企有行政级别跟市场经济是格格不入的。我认为继续保留行政级别，对国企、对人才来说有百害而无一益。”

    核心是解决成为企业家的内在动力。十八届三中全会提出积极发展混合所有制，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，这无疑有助于国企市场化、破解国企所有者缺位。国务院国资委研究中心主任楚序平表示，“只有实现员工持股，承认人力资本价值的企业才是好企业”。

    高管的持股动力

    持股无疑有利于激发、造就企业家，持有相当股份是企业家的必要条件。然而，长期以来对国企高管持股监管严厉。可以管窥的是，2013年，A股共153家上市公司公布股权激励方案，其中国有控股上市公司仅占9%。同时，国有控股上市公司股权激励股份占总股本普遍小于1%，收益占薪酬总水平的最高比重原则上不得超过40%。

    正面激励不足，负面激励仿佛有余，如要求60岁退休（少数可以到63岁）。巴菲特、李嘉诚均超过80岁了，何来退休之说？非市场化规则的强制退休打击积极性，激发国企“59岁现象”。

    激励不足、职权及责任却很大并缺乏有效的制衡监督，导致责权利严重失衡，激发国企老总的道德风险，包括寻找非市场化的激励以“补偿”。2008年后，一些央企的子公司违规（不经国资委审批）进行了高管持股。此外是逐利于亦官亦商，但亦官亦商几乎决定了国企老总更多如武克钢所言，宿命般无法成企业家，且这意味着他们也更容易陷入政商关系的漩涡。

    市场经济才是企业家的最佳土壤。国企“老虎”可恨又可怜。可恨的是贪婪，自律不足；可怜的是制度设计不到位，为他们变坏创造了很大的机会，乃至刺激变坏。制度设计远比自律重要。打老虎更多只是治标，无法根治国企老总宿命。

    （《南风窗》2014年第10期 严学锋）