我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规《事业单位人事管理条例》，将于今年7月1日起施行，这意味着111万个事业单位、3153万人的事业单位改革，再次被轻轻触动。
从2003年明确要制定《条例》，到今年5月《条例》出台，11年才修成“正果”。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯、中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临等认为，当年的“征求意见稿”对事业单位人员养老保险方面的基本权利、义务就没说清楚，回避了养老保险的改革问题，现在依然回避。
法规简约，具原则性，却难以操作，改革难度依然。涉及减员增效的人事改革最困难。从理论上来说，既然是聘用制，就不是铁饭碗。目前在3000多万的在职事业单位人员中，大约只有10%会被划转至企业，约300万人。他们的养老替代率从80%～90%左右下降到企业的40%～50%，是真正作出牺牲的一群人。
公务员与事业单位的福利、养老保障是实实在在的，要撼动数千万人的现实利益谈何容易。有学者测算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户中少缴费用达720亿元。
企业职工希望向事业单位员工看齐，由政府承担更多的养老负担，提升养老替代率，退休后工资还能够获得在职时80％的收入；而事业单位员工希望向公务员看齐，养老金自己一分不用掏腰包，退休后还能获得90％的在职工资。
改革的顺序一定是先公务员，后事业单位，再企业。如果公务员铁饭碗不动，所有利益均沾的群体一定会捧牢饭碗，抵抗改革。这与觉悟、与知识无关，与利益有关。
（《新民周刊》2014年第20期 叶檀）
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