海外游学市场乱象

    日前，韩亚航空客机在旧金山失事，机上中国人有一半是赴美参加夏令营的学生，此事引发了人们对游学市场的关注。

    市场繁荣 价格不菲

    中国的游学市场是近十年才得到快速发展，而在欧美国家已有上百年的历史。

    留学专家、中国教育服务中心负责人阙登峰从事出国留学行业十余年，他说:“保守估计今年海外游学人数在十万人次以上。”从目前来看，一些大的游学机构每年送出国游学的人数基本能达到8000~10000人规模，更不用说通过一些小机构、学校等送出去的，而且游学已不再成为北京、上海等一线城市家庭的专利，二、三线城市的学生也都在游学。

    据了解，家长送孩子海外游学，大多出于两种心态：一是“增长见识”；二是图“留学预考察”或“海外修学经历”。

    国际游学项目一般安排2到3周，以中小学生为主要对象，内容往往是短期课堂教学与游览观光相结合。不少游览项目中加入哈佛、耶鲁、牛津、剑桥等名校，引人注目，而且价格也不菲，例如赴美国15日夏令营，大多售价在4万至8万元。

    然而，不少参与游学的学生和家长屡屡投诉活动“过度包装”“货不对板”。号称“与国际学生一同上课”，事实上，夏令营多在暑假，学校早已人去楼空；所谓“名校教学体验”，往往是浮光掠影式的校园游览；甚至，还有不少机构设置了隐形消费陷阱。

    多方介入 管理混乱

    目前，从事游学服务的机构共有三种：一种是国内的教育培训机构，一类是旅行社，一类是留学中介。还有一类是学校出面组织，采取学生自愿报名形式，服务的提供方仍是由教育培训机构或旅行社负责。

    同时，各机构在提供的游学服务上也存在一定的差异。如有的游学项目与旅游高度相似，主要带学生看大学、名胜景点；有的是设计一些学习项目，开展深入的体验文化交流的过程，这种游学收费会更高；还有的是一些特色主题夏令营等。

    阙登峰表示，从严格意义上讲，目前国家对于游学市场并没有推出具体的行业标准和制度，导致市场管理比较混乱。在资质问题上，旅行社是有资质的，但它的资质是旅游资质，如果在游学过程中，涉及提供培训和学科课程的话，旅行社就很难讲是合规的；留学中介具备留学资质，但游学中还涉及一些旅游观光项目，留学中介也不具备相应资质；目前学校组织游学都是通过合作的形式，学校本身也不具备这样的资质。

    此外，一些业内人士透露，学校、中介和接待方层层转包、责任界定模糊。“中介机构利用旅行社、学校等招来‘生源’，返还高达10％以上的‘利润’，已经是业内‘潜规则’。”一位留学中介机构的市场经理说。

    控制成本 购廉价机票

    记者了解到，目前大多数游学团都是由中介机构操办，旅行社很少有整团的单子。

    上海某家旅行社出境部负责人透露说：“学校、中介机构和地接都要赚钱，而带队老师的费用则由学生消化，所以游学团费用居高不下。”

    记者了解到，中介机构的暑期欧美游学团价格都在3至5万元，而旅行社基本上2万元就能搞定。在行程安排方面，中介会尽量控制成本，比如买低价机票、廉价食宿、免费参观学校等。此次发生事故的韩亚航空票价较低，这也是游学团选该航班的原因。

    记者查询发现，今年暑期，上海——旧金山航线，仅东航、国航、美联航3家公司有直飞航班，但票价都比较贵，经济舱往返含税均在17000元以上；而旅客如果乘坐韩亚航空，经首尔转机赴旧金山，经济舱往返含税最低只需12000元，中转时间最短只需2小时35分。

    没有家长陪 维权成难题

    海外修学最主要的特色就是没有家长跟随，而这也成了维权的一大难题。“孩子们有关吃住的投诉非常少，这也是为什么我们愿意做游学市场的原因。”在某教育咨询机构工作的王浩说，如果是正常的旅游团，成人们对住宿和行程内心都有“一杆秤”，有没有按规定游览景点，吃住行符不符合我的团费，如果自己不满意就进行投诉。

    “但是孩子们却没有这种标准，只要让我和小朋友玩好了，住得差点没关系，吃得差点也没关系，他们自己连团费是多少都搞不清楚。”王浩表示，只要让孩子们玩高兴了，其他什么都能解决。

    缺少预案  很少“踩点”

    据王浩透露，游学市场并没有危机预案，“像旅行社在出发前还会开说明会，但是学校这种夏令营性质的活动就没有统一的要求。”王浩表示，其实孩子们并不那么自立，所以对什么食物过敏，到了当地如果孩子受伤或者生病最近的医院在哪里，这些“功课”都需要提前做足了。

    但是让人比较担心的是，最需要“照顾”的孩子们的游学，却交给那些对旅行并不太懂的中介机构操作。“旅行社制作的线路都需要提前踩点很多次，但是每年只做一两个团的游学项目，不少中介都没有提前踩点，到了当地要真出现什么事故都不知道找谁帮忙。”  

    官方说法 专家提醒

    组织学生出国游学，是否有相应的管理规范？对此，教育部称，在去年4月24日，教育部、外交部、公安部和国家旅游局联合下文《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》。

    教育部要求，主办单位不得以营利为目的组织出国夏（冬）令营等有关活动。在安全方面，要与学生家长签订委托协议书，明确各方的权利义务，细化安全保障和保险理赔等涉及学生切身利益的事宜。原则上不组织低年级学生出国参加夏（冬）令营等有关活动。承接出国夏（冬）令营等活动的旅行社应当具备国家旅游局许可经营出境旅游业务的资质。

    相关专家提醒，选择出国夏令营，应全面考虑机构是否具有权威资质、行业信誉口碑是否过硬、行程内容是否有较高安全风险、往返交通是否便利、是否需要多次中转等因素。另外，一定要为孩子投保旅游意外、疾病医疗等相关保险。

    （《京华时报》7.9 张灵 《法制晚报》7.9 张思思）