北京“小升初”陷入怪圈

    北京市教委出台的“小升初”政策中，只有就近入学和特长生两种基本方式，但各个城区出台了多种入学方式。以权择校、以钱择校、以优择校，俨然变得堂而皇之。

    一个北京的小学生升入初中，可以采取的方式有多少？

    21世纪教育研究院的研究人员最后得出的数字让所有人都大吃一惊：北京各区县“小升初”渠道多达10多种，2010年北京市8个城区“小升初”入学方式竟高达15种。

日益偏离《义务教育法》

    北京“小升初”政策的演变可以归纳为4个阶段：一是从1993～1997年，这一阶段最大特点是取消统一的小学毕业考试，强调各种竞赛成绩与升学脱钩，最终实现免试就近入学的目标。

    第二阶段是从1998～2002年。第一次出现“义务教育阶段公办学校不得招收择校生”的规定。但此时，出现了公办初中招收“择校生”、高额收取“择校费”、民办学校与公办学校合作招生等现象。

    2003～2007年，北京“小升初”政策变化进入螺旋式循环阶段。2003年，北京市“小升初”政策首次提出坚持以义务教育均衡发展为方向，进一步缩小区域和校际差距。在随后的几年中，“小升初”逐渐形成包括划片就近入学、回户口所在地入学、特长生入学、共建生入学以及流动人口子女入学等十余种方式。其中，特长生的比例逐年提高。

    从2008年开始，由于北京市教育主管部门把制订“小升初”政策的权力下放到各区县，不公平得到进一步延展。

    北京市教委出台的“小升初”政策中，只有就近入学和特长生两种基本方式，但各个城区出台了多种入学方式。隐性和变相的考试已经压倒了免试入学，包括特长生、条子生、共建生在内的入学方式，以权择校、以钱择校、以优择校，俨然成为北京“小升初”的正式制度。

“占坑班”一人花费10万元

    在五花八门的“小升初”渠道中，最主要的有“占坑班” 、“点招”、推优、特长、电脑派位、共建、“条子生”。

    所谓“占坑班”，是指公办名校自办或与社会机构合办、面向小学生的学科培训机构，可从中选拔优秀学生升入本校初中。

    “占坑班”起源于1998年。实行“电脑派位”后，一些家长不愿意孩子进入薄弱校就读，而名校为争优秀生源也不愿意接收电脑派位生，于是以“奥数”为主的培训学校开始替名校选拔学生。目前，几乎各个名校都有自己对口的培训学校，只有进入该校就读，才有可能将来被“点招”进入名校。

    北京的许多小学生从小学三年级起就经考试进入培训学校，之后不断考试、筛选、排位，只有在六年级时排名最前的一部分学生才能进入名校。为了不被淘汰，小学生往往需要参加多个培训班。

    “占坑班”已经形成庞大市场，但“产品质量”良莠不齐，很多家长花费高昂费用，牺牲了大量时间却未能“购买”到名校的录取通知书。“占坑班”的课程也远远超纲，奥数是所有“占坑班”教学的重点，此外是英语。

    90%以上的“占坑班”一年费用在8000元以上，多数占坑的学生都会选择2～3个“坑”。而“占坑班”费用仅是“小升初”花费中较小的一部分。

    为了保证在“占坑班”顺利晋级，这些学生还要上学而思、巨人等民办培训机构的课程。从一个小学三年级学生进入占坑班算起，至六年级面临“小升初”，一些家长4年的实际花费可达10万元甚至十几万元。

    在“小升初”几种主要升学渠道中，推优又叫做推荐派位，是各区县确认的重要入学方式。实施这一政策的目的，是为品学兼优学生提供进入优质中学的机会。

    近年来，北京各区县不断扩大推优的比例，如东城区推优比例由2010年的15%上升为2011年的20%，西城区为30%，海淀区为13%。有校长反映，由于推优的可操作性太强，助长了给老师送礼、在学生中拉选票等不正之风。据知情人透露，东城、西城、海淀区的推优名额中，约30%是被“占坑”点招等择校形式提前占据的。

    特长生是北京“小升初”市/区两级教育部门所规定的最“名正言顺”的择校渠道，这一政策掀起了家长为孩子升学而“造就”特长的风气。

    为了获得特长升学所需要的证书，许多学生从三四岁就开始进行训练，不断参加各种比赛。以西城区某名牌中学为例，这所学校只招20名特长生，但报名参加测试的人数高达数百人。在艺术特长生测试之前，许多家长要给孩子找专业教师单独辅导，一节钢琴课、声乐课少则五六百元，多则上千元。

特殊社会结构造就“共建”

    “共建”是具有北京特色的“小升初”政策，国家机关、大型企事业单位与名校通过“合作共建”，满足本部门职工子女享受“优质教育资源”的需求。

    由于“共建”的隐秘性很强，信息完全不透明。例如海淀区、西城区、东城区和朝阳区在“小升初”规定中均明确有“共建生”政策，但是招生比例从未对外公布过。

    北京“小升初”中还有一类“条子生”，也就是后门生，是指一些家长通过特殊社会关系，使自己的孩子获得名校的入学机会。

    “条子生”大部分是由市、区领导直接安排的，各区每年都会在几所“重点学校”给“条子生”预留名额。一般来说，每年春节前后就开始招“条子生”的工作，学校会采用各种灵活手段招收这些特殊学生。如果学生本身有推优、特长生测试资格，那么就可占用这个名额；如果学生本身不具有这些资格，则占用共建名额。

    之所以会出现“共建”、“条子生”这类具有北京特色的升学渠道，是因为北京有比其他城市更特殊的社会结构，以公务员、企业家、高级专业人员、新富人群等为主的优势社会阶层对获取优质教育资源具有强烈的动机，倾向于运用特权、寻租等超常规的方式享受优质教育机会，因而出现了“共建”这样以权择校的制度，是外地所没有的。

    （《中国青年报》8.29 李新玲 樊未晨)