近日，反腐力作《国家审计》在河北卫视黄金时间热播。这部由中共河北省委宣传部、河北省审计厅、中国传媒大学共同拍摄制作的电视剧开播后收视率一路飙升，省网最高收视率达1.9，排位前茅；目前，网上视频浏览量已达1350万人次；在百度，《国家审计》电视剧搜索结果76页（已达显示上限）七百七十多个新闻和《国家审计》电视剧相关。这些数据充分表明，时代呼唤反映现实、关照现实，具有引领作用的主旋律作品，摒弃说教的《国家审计》高扬起反腐旗帜，言百姓心声，契合了国家大力反腐的现实，契合了唾弃腐败的民心，更契合了当下观众的审美需求和审美心理。可以说，《国家审计》实现了反腐题材影视作品的三个突破。
突破之一，从国家审计案例切入，深层次触及社会矛盾和热点问题。新中国的审计监督制度始于1982年，按照宪法和审计法的相关规定，国家审计要对财政资金整个链条进行全过程监督，财政资金流向哪里，审计就要跟踪到哪里。这就意味着国家审计监督作为常态化的监督制度，覆盖所有财政资金和政府机构，涉及党委政府从决策到实施的各个领域，触及社会民生的各个层面。在当下经济迅猛发展时期，大多数腐败和舞弊，最终都要落到钱上，而审计监督始终紧盯国家财富，最有条件发现国家财富被直接侵吞或间接侵占。因此，尽管审计机关不是专门查腐败案件的部门，但事实上它在“反腐风暴”中扮演的是披荆斩棘的角色。据国家审计署公布的统计数据，全国审计机关移送违法违纪事项和犯罪案件线索高达四万三千万多件，其中不乏广为人知的大案要案。
《国家审计》大胆而巧妙地运用六个审计案例，紧扣反腐主题，将审计干部这样一个鲜为人知的群体，秉持职责和忠诚，在保护国家资产、维护国家权益过程中，揭示了腐败问题高发的国企管理、医院招投标、低保医保资金发放、地方政府投资、工程建设领域中存在的一系列违规违纪问题和案件线索，犹如利剑拨云见日，直指症结。例如，在对热电公司审计中，发现总经理挪用公款炒股，并用炒股收益购买商品房的犯罪线索；在对医院审计中，发现医院与下属企业串标违规套取财政资金的问题；在离任经济责任审计中，由于区长超常规发展经济，忽视管理，致使一些别有用心之人钻制度漏洞和空子，副区长虚增复垦面积，套取国家复垦工程款的犯罪案件；还有对医保和低保资金中存在的骗保问题等等。这些案例全面触及了当下的社会矛盾，深层次地介入社会热点问题，从而使此剧一经播出即被冠以“十八大以来反腐第一剧”引发热议和反响。
突破之二，从制约缺失入手，深层次揭示经济发展过程中体制机制制度漏洞。剧中的六个审计案例，每一个审计查处过程，都从制约缺失的背后映射出产生问题的根本因素。例如，医保审计案例，在延伸审计一家民营医院时，发现医院利用编造假住院手续、假病历、假检查、假购药、假用药等手段骗取医保基金，反映出当前我国医保基金监督管理相对薄弱，致使定点医疗机构骗取医保基金问题屡禁不止。例如，低保审计案例，剧中审计人员发现一个村委会徇私枉法，把不符合条件人员纳入范围，违规享受城乡低保待遇，并伪造签名领取低保金用于吃喝招待，揭示出当前城乡低保资金违规领取存在管理漏洞，尤其是政府各部门缺乏信息共享和监督制约机制，导致不符合条件人员违规或重复享受各项社保待遇，使党的惠民政策难以有效实施。例如，土地审计案例，剧中通过一个副区长将村一千亩没有复垦价值的废弃窑址，以六千亩的数量上报国土部门，申请六千亩的建设用地指标，从而骗取了中央和地方配套的五千万元复垦资金的审计过程，反映了在土地开发整治项目实施及专项资金管理过程中存在的问题，揭示国土资源部门作为履行土地项目监督职责的重要主体，由于机制设置原因，缺乏独立性，容易受到行政的干预和干扰，对于项目的可行性研究、调查、审批等各个环节难以真正有效监督核实等等。
《国家审计》艺术地再现了审计监督过程中暴露出的矛盾、冲突、困惑，揭示出了体制性、机制性障碍。为什么在不同的地区、不同的部门，审计出现相同的问题？为什么一个单位、一个地区在不同时期反复出现同样的问题？说明它有生存的土壤，说明体制机制出现了缺陷和漏洞。党中央、国务院多次要求：“要以审计‘倒逼’各项制度的完善，推动建立不敢贪不能贪的机制。”能否以国家审计为突破，把各级公权力装进制度的笼子里？能否按照改革顶层设计的方针，系统配套，以改革推进各级党委、政府实现科学管理的制度化等等。所有这些，《国家审计》通过人物和情节，提出了深刻的思考和可行性建议。
突破之三，从人文关怀着力，让公平正义的阳光照耀在每个人身上。剧中的六个审计案例看似不同行业，不同人员，没有关联，但其实有一条主线始终温暖照亮着全剧，这就是人文关怀。电视剧塑造了以东州市审计局局长周维海、经责审计处处长徐咏萍为代表的审计人员群体形象。这个集体既是植根现实的普通人物，又是国家财产的守护者。一方面，关注老百姓。六个审计案例无一不渗透着监督检查各项惠民政策的贯彻落实情况，严防“层层剥皮”，维护了人民群众尤其是弱势群体的根本利益。例如，社保资金包括医疗保险、城镇低保、农村低保等，关系到千千万万的普通百姓，对于一些困难家庭来说社保资金可以说是活命钱、救命钱。剧中审计人员采用走访低保户的办法，查找低保发放的漏洞。他们用温暖的话语，坚定的信心，让社会弱势群体感受到国家和社会的关怀。例如，在查处敬老院利用已死亡孤寡老人的名字骗取低保金维持敬老院的运转后，审计组组织了募捐，让敬老院感到审计工作是严肃的，审计人员的内心是火热的。剧中新参加审计工作的金逗逗在经历了低保审计工作后，说出了这样的内心感受：审计原来还可以帮助这些无助的人，让他们感觉到政府没有忘记他们，感觉到社会大家庭的温暖。另一方面，关注官员。由于审计监督制度的特殊性，被监督对象包括上至省部级下到乡镇级的各级党政机关、部门、企事业单位的领导干部，他们之中绝大部分是社会精英和骨干。因此，对他们的审计评价是否客观公正，会直接影响到执政和行政的方方面面。《国家审计》不回避审计者与被审计者之间的矛盾，直面情与法的碰撞，用法律的尺子客观评价领导干部经济责任的履行情况。例如，在查处医院院长操控医院设备招投标，将利润800万元转到医院“小金库”，用于发放医生加班费、科研费用、学科发展费用后，虽然资金没揣进个人腰包，但“小金库”已属违规行为，审计机关依法进行了处理。事后，审计组长与医院院长做了一次深入的交谈，就合情合理不合法等诸多现象进行探讨，医院院长对审计人员的认真执着表达了自己的欣赏和赞叹。例如，对区长的经济责任审计，审计之初，区长对审计局长说道：“这么多挪窝的领导干部不去审，为什么单单要审我？”“希望你们能看主流，看成绩，不要拿着放大镜，把小问题放大，弄得人心惶惶。要是那样的话，我区的干部以后就会畏手畏脚，发展的速度就慢下来了。”审计结束后，审计机关对区长进行了客观公正的评价。审计监督制度，正如剧中所说，就像是马路上的红绿灯，限速标志，提醒开车的党政企业一把手，什么地方必须停，不能越界，什么时候该缓一缓，不能违章，这样才能保证社会发展运行畅通。
透过《国家审计》这样一部“行业剧”，触角从老百姓到各级官员，深层次介入社会矛盾和热点问题，在揭露腐败的同时，进行深刻的制度性思考，让国家情怀、人文关怀贯穿全剧，具有深入人心的强大能量，成为一部高扬反腐旗帜的主旋律剧，让老百姓更加坚信党和政府的执政能力。
（作者为河北省审计厅党组书记、厅长）
缩小
全文复制