“福定协作”：携手高质量打赢脱贫攻坚战

    根据《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，福建福州市对甘肃定西市开展对口帮扶。从此，福州与定西两个城市紧紧地交融在一起。几年来，福州、定西两市以创新为引领，创造性地开展了一系列富有成效的务实协作，产业协作日益深化，结对帮扶深入开展，人才合作不断拓展，取得了积极的阶段性成效，推动定西市贫困人口从2016年年底的46.36万人下降到2019年年底的4.16万人，贫困发生率从17.65%下降到1.58%，为推进我国扶贫开发事业作出了积极贡献、提供了有效方案。

1.回溯过往，协作形成的宝贵经验具有借鉴意义

    福定协作强化创新思维，创新思路举措，创造性地建立了“456”扶贫协作模式，不断提升协作水平和实效，有力促进了当地脱贫攻坚和经济社会发展，积累了宝贵经验，形成了特色品牌，对东西部扶贫协作实践具有重要的借鉴意义。

    党的领导是东西部扶贫协作的根本保证，必须坚持高位推动、狠抓工作落实。习近平总书记强调，“双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，把实现西部地区现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标，加大组织实施力度”。福州市委市政府多次召开会议研究部署东西部扶贫协作工作，每年党政主要领导均带队赴定西市调研对接，双方党政领导高规格、高频次率团互访、高位推动，不断深化全方位、多层次、宽领域的务实合作。正是由于福定两地着力健全领导机制，党政主要领导亲力亲为狠抓协作各项工作落实，福定协作才能取得阶段性成效。做好新形势下的东西部扶贫协作，必须始终坚持和加强党的全面领导，坚持高位推动，层层压实责任，以强有力的组织领导确保各项工作落到实处。

    精准帮扶是东西部扶贫协作的重点，必须强化精准思维、下足“绣花”功夫。习近平总书记指出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，强调“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力”。西部地区自然条件、资源禀赋、发展程度存在较大差异，贫困群众致贫原因和所需所求也不尽相同，只有坚持问题导向、需求导向，精准发力、有的放矢，才能不断提升扶贫协作的针对性和实效性。福定协作之所以取得丰硕成果，一个重要经验就是明确重点、精准聚焦，做到对症下药、靶向治疗。比如，针对定西干旱少雨、生态脆弱这个致贫的重要成因，创造性地将长汀水土流失治理经验运用到定西，深入开展以生态林建设为主要内容的生态扶贫项目，实现了增绿和增收、生态和生计的有机统一。做好新形势下的东西部扶贫协作，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，真正扶到点上、扶到根上。

    社会帮扶是东西部扶贫协作的关键，必须促进多元参与、凝聚强大合力。实践证明，脱贫攻坚必须广泛动员各方力量参与。习近平总书记强调，“要动员东部地区各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与脱贫攻坚工作”。福州市广泛发动各方力量参与扶贫协作，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，凝聚起福定协作的强大合力。福州市7个县（市）区与定西市7个县区结对帮扶，119对乡镇（街道）实现结对全覆盖，464个行政村（社区）、305家企业、52家社会组织分别与定西900个贫困村建立了结对帮扶关系；两市186对学校、70对医院建立结对关系；组织动员一批企业、商会等社会组织向定西踊跃捐资捐物，截至目前累计社会捐资捐物达到4.14亿元。做好新形势下的东西部扶贫协作，必须强化社会帮扶，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，形成政府带头、企业参与、社会关心支持的扶贫协作局面。

    制度机制是东西部扶贫协作的保障，必须健全协作机制、确保规范有序。做好东西部扶贫协作，一套完善的制度机制至关重要。福州市不断健全制度机制，将制度建设贯穿于福定协作的全过程各方面，确保整个扶贫协作过程规范有序。比如在扶贫资金监管方面，福州配合定西加大扶持资金监管，创造性地建设了集业务监管与信息服务于一体的扶贫惠农资金监管网，接受群众“指尖上的监督”，有效保障各类帮扶资金安全高效、“阳光”运行、精准使用。做好新形势下的东西部扶贫协作，必须健全协作机制，完善各方面制度，不断提升东西部扶贫协作的制度化、规范化水平，切实把制度优势转化为协作成效。

2.立足当前，扎扎实实做好各项工作

    今年是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年。面对脱贫攻坚这一重大政治责任、政治任务，福定两地要以更高的政治站位、更强的帮扶力度、更实的工作作风，携手高质量打赢脱贫攻坚战。

    切实提高政治站位，确保完成中央交付的重大政治任务。习近平总书记强调，“各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务”“到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下”。深化东西部扶贫协作，高质量打赢脱贫攻坚战，既是我们义不容辞的重大政治责任，也是我们必须高质量完成的重大政治任务。要深入学习贯彻习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要论述，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格对标对表党中央、国务院决策部署，扎扎实实做好各项工作。

    切实加大帮扶力度，确保如期实现脱贫攻坚目标。习近平总书记强调，“对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度”。当前，决战脱贫攻坚已经进入关键阶段，时间紧、任务重，要求东西部扶贫协作的力度只能加强、不能减弱。要进一步增强紧迫感和主动性，在完善机制、项目发展、人才支撑等方面加大力度，采取针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，把力量举措、项目安排、资源调度向建档立卡贫困户倾斜，把有限的资金投入到大多数群众能长期受益的项目上，加快贫困群众的脱贫步伐，扎实推进携手奔小康。

    切实提升协作成果，确保经得起实践和历史的检验。习近平总书记强调，“打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风，要真扶贫、扶真贫、真脱贫”。要大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，不急于求成，不搞花架子和形象工程，把对口扶贫协作每一项工作都做实做细做深，在项目对接、产业发展、民生改善上出实招、下实功、办实事，巩固提升协作成果，确保取得实实在在的成效和变化。

3.创新引领，不断提升协作的水平和实效

    脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记强调，要“认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性开展工作”。站在新的历史起点上，福定协作必须向创新要动力，以创新精神积极探索新的协作模式、协作机制和协作举措，不断推动福定协作迈上新台阶，让福定协作口碑更好、品牌更响、成色更足。

    创新合作理念，进一步延展协作广度。全面拓宽视野格局，立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦互利共赢，深化区域合作，将单向扶贫拓展到两地经济社会建设全方位、多层次、全领域、广覆盖的深度协作，争创东西部协作的全国样本。全面拓展合作空间，着力推进科技创新、产业链深度融合、贸易投资、生态环保、人才培养等更广阔领域的交流合作。全面畅通要素流动，推动福定协作与乡村振兴战略有机衔接、深度融合，创新要素流动的体制机制，促进资金、技术、人才、信息等要素在福定两地之间流通起来、活跃起来，为定西发展注入新动能、激发新活力。

    创新帮扶举措，进一步提高协作精度。在产业合作上有新突破。引导两地企业深度参与产业协作，围绕有色金属、节能环保、清洁能源、现代农业、旅游产业等领域产业发展，支持两地企业和经济组织开展项目投资和资产重组，推动两地传统产业和新兴产业优势互补，实现资源整合、品牌共建、市场共拓。在劳务协作上有新突破。完善劳务输出对接机制，提高劳务输出组织化程度，同时落实好各项优惠政策，因人因需提供就业服务，强化技能培训，确保稳就业、保增收。在消费扶贫上有新突破。运用线上线下采购销售、举办展销会等方式，宣传推介定西特色产品，不断拓宽销售渠道，助力定西特色产品更好地走向“大市场”。在人才交流上有新突破。充分发挥智力资源优势，坚持互派干部等好经验、好做法，优化扶贫干部和人才结构，推进干部人才双向交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。

    创新工作机制，进一步加大协作力度。持续完善高层对接机制。健全各层次定期互访和人员交流常态化制度，深化行业部门结对帮扶，进一步完善联席推进、资金监管等协作机制。持续完善基层帮扶机制。深化携手奔小康行动，推动县与县精准对接、结对帮扶，积极探索乡（镇）、行政村等基层单位结对帮扶，落实帮扶举措，切实提升帮扶实效。持续完善多元参与机制。支持和引导社会团体进一步统筹帮扶资源，开展全方位、多层次的交流活动，发动更多福州民营企业、社会组织、慈善组织及社会各界人士，积极参与福定协作，形成“众人能移万座山”的强大合力。

    创新特色品牌，进一步提升协作高度。着力发挥独特优势。围绕“产、城、人”融合发展，结合福定两地的独特优势和实际情况，集聚优势资源，打好特色牌、唱好特色戏，取得更多看得见、摸得着、可持续的实质性成果。着力打造示范典型。在合作模式、体制机制、政策措施上进行探索和创新，不断推出目标更精准、力度更大、效果更好的新举措。着力扩大品牌效应。全面总结福定协作的创新做法、先进经验和显著成效，大力宣传福定协作的先进典型，树立标杆、形成示范，不断扩大福定协作的知名度和影响力。

    （作者：杨雅厦，系福建省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、福建师范大学马克思主义学院副教授）