稳步推进立法工作 积极回应社会热点

    8月7日，全国人大常委会法工委举行发言人记者会，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟就立法工作有关情况进行介绍。臧铁伟表示，城市维护建设税法草案、契税法草案、预防未成年人犯罪法修订草案、动物防疫法修订草案等法律文件的完善工作稳步推进，将提交即将召开的十三届全国人大常委会第二十一次会议审议。此后，就立法热点问题回答了记者提问。

    关于预防未成年人犯罪法修订草案，臧铁伟表示，“当前未成年人犯罪的确呈现出一些诸如低龄化的新特点，预防未成年人犯罪并不能简单依靠加重刑罚，它涉及对未成年犯罪人的刑事惩治、教育挽救等一系列制度安排，总体上仍应坚持对违法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则”。

    臧铁伟介绍，此次研究修改预防未成年人犯罪法，基于教育为主的理念，为落实中长期青年发展规划要求，明确学校可以根据条件聘请法治副校长，以进一步促进学校教育与管理制度法治化、规范化，减少并预防未成年人犯罪。预防未成年人犯罪法修订草案已于2019年10月十三届全国人大常委会第十四次会议进行了初审，并将提交十三届全国人大常委会第二十一次会议二审。

    动物防疫问题今年以来持续受到关注。2020年4月，十三届全国人大常委会第十七次会议审议动物防疫法修订草案后，在中国人大网公开征求社会公众意见。

    “意见普遍认为，集贸市场畜禽活体交易，容易导致疫病传播，应当加强管理。”臧铁伟表示，根据各方意见，为减少疫病传播风险，草案二审拟增加关于经营动物、动物产品的集贸市场应当具备动物防疫条件的规定，并授权县级以上地方政府根据本地情况决定在特定区域禁止家禽家畜活体交易。该规定有利于进一步规范经营动物、动物产品的集贸市场秩序，为有序进行动物防疫提供法律依据。此外，修订草案拟进一步完善对饲养犬、猫的管理，重点从动物防疫方面作出相应规定。

    近期高考冒名顶替事件引起社会广泛关注。如何从法律层面保障公民受教育权，杜绝高考冒名顶替事件发生，臧铁伟进行了回应。

    “冒名顶替上大学事件，性质十分恶劣，不仅给被顶替者带来无法挽回的损失，影响、改变了他们的人生轨迹，而且严重冲击教育公平底线、挑战社会公平正义底线。”臧铁伟表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育公平，强调教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。

    “处理这类事件总体上有法可依。全国人大常委会对维护教育公平、考试公平高度重视，根据宪法，已经制定了教育法、义务教育法、高等教育法、刑法、民法典、未成年人保护法等一系列法律，保障公民实现受教育权，并对侵犯公民合法权益、破坏教育公平、考试公平的行为规定了相应法律责任。”臧铁伟说，“有关方面要用足用好法律规定，既要严格依法惩处相关违法犯罪行为，又要依法通过各种法律途径，依法充分保护被冒名顶替者合法权益，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。”

    此外，为提升立法工作质量，全国人大常委会法工委2020年将加强基层立法联系点建设。臧铁伟在回答记者提问时表示，法工委系统梳理基层立法联系点工作情况，认真总结经验，丰富和拓展基层立法联系点形式。

    臧铁伟介绍，在此前设立的4个联系点基础上，“新增江苏省昆山市人大常委会、浙江省义乌市人大常委会、广东省江门市江海区人大常委会、广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会、河北省正定县正定镇‘人大代表之家’为‘基层立法联系点’，增加中国政法大学作为‘立法联系点’，法工委现有基层立法联系点数量增加至10个”。同时，法工委及时修改完善了基层立法联系点工作规则，推动基层立法联系点规范化制度化建设，有利于充分听取基层群众对立法工作的意见建议，有利于凝聚社会共识，对于推动实现全过程民主具有重要意义。

    （本报记者 王金虎）