中国电子政务发展指数缘何创新高

    据报道，日前发布的《2020联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名提升20位至全球第45位，创历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。

    中国电子政务取得这样的成绩，有赖于近些年国家层面对电子政务的大力支持，得益于理念与技术的结合。早在十多年前印发的《2006—2020年国家信息化发展战略》已制定了相应规划，引领国家电子政务发展，之后不久，中央和省级政务部门主要电子政务营业的覆盖率就达70%。2016年，中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，标志着中国全力推进政务改革尤其是政策透明度和政务服务水平的坚强信心和决心。近5年来，各地积极推进智慧政府，服务型政府建设，在云计算、大数据、物联网等技术应用日益成熟的背景下，政府大力推动“放管服”改革和集中审批流程再造等创新，电子政务发展速度不断加速。

    根据报告，电子政务发展指数主要有两个衡量维度，即电子政务和电子参与，前一项中国从两年前的第29位上升至第9位，后一项则从第65位上升至第45位。就电子政府这一考察项来说，中国在“在线服务”这一子项中位居第12位，达到全球“非常高”的水平，着实引人关注。“在线服务”反映的是政府网站提供的在线政务服务的丰富程度。在线服务指数的提升得益于当前倡导的“一站式服务”理念，越来越多的跨部门事务得到了精简与数据整合，原本分属于不同部门的办事网点逐渐合到一个平台上，形成“数据多跑路，群众少跑腿”的新办公模式，理念与技术的结合成就了在线服务指数的大幅提高。

    应该注意的是，在电子政务这一考察项的另外两个衡量维度——电信基础设施和人力资本上，中国的排名虽有攀升，但仍靠后。

    电信基础设施指数实际衡量的，是一个国家对于网络的利用情况如何，评价指标包括互联网渗透率、移动互联网渗透率、移动宽带接入率、家庭宽带接入率等。该指标的持续上升反映了我国互联网以及智能手机使用率的不断提高，如果说在线服务是让公众有东西可用，那么基础设施则让公众有东西能用。未来，进一步拉升电信基础设施指数，我们应把握好“新基建”这一发展机遇，充分利用5G、物联网、云计算、数据中心等新基础设施，将在线服务与基础设施有效结合，努力避免电子政务前期发展中暴露出的“重建设、轻管理”等问题，从而使更多的政府、企业和个人从中受益。

    在人力资本方面，报告显示，中国长期徘徊在100名左右，这恰恰说明中国发展电子政务最大的短板所在——人才的缺失。对此，未来我们既要提高全民教育水平，包括新媒介使用能力及素养，同时加大高校在相关领域专业人才的培养力度。

    《2020联合国电子政务调查报告》让我们看到了中国电子政务的快速发展，同时也非常精准地点出了我国电子政务发展的难点和痛点，对推动电子政务更好更快发展具有重要参考价值。

    （作者：盘和林，系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）