美国“香港自治法案”不合理、不合法

    【光明论坛】

    美方不顾中方严正交涉，将美国国会通过的所谓“香港自治法案”签署成法律。美方法案恶意诋毁香港国家安全立法，威胁对中方实施制裁，严重违反国际法和国际关系基本准则，是对香港事务和中国内政的粗暴干涉，反映出其对“一国两制”的歪曲理解。

    香港特区国家安全立法填补了香港特区维护国家安全的制度漏洞，为“一国两制”行稳致远提供了坚强制度保障，具有充分的合理性与合法性。在“一国两制”中，“一国”是“两制”的前提和基础，“两制”派生于、服从于、统一于“一国”之内。“一国”构成“两制”顺利实施的底线，“两制”的实施不能对“一国”构成挑战。而维护国家的主权安全则是“一国”的核心要义。邓小平同志曾强调：“主权问题不是一个可以讨论的问题。”习近平总书记强调：“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”可见，在维护国家主权安全问题上，中央是一脉相承的。

    “一国两制”不仅在香港基本法制定之时发挥指导作用，而且构成香港基本法的原则，对于理解香港基本法的精神具有十分重要的作用。可以说，“一国两制”对于香港基本法的实施具有凌驾性作用，香港基本法的实施不能损害“一国两制”原则精神。中央在香港基本法制定之时，出于对香港特区的信任，通过香港基本法第23条将国家安全立法权授予香港特区，但是这种授权并不改变国家安全事项的中央事权属性。香港回归已23年，一方面香港基本法第23条立法仍未完成，导致香港的国家安全长期处于“不设防”状态；而另一方面随着百年未有之大变局的逐渐演进，西方国家会加紧利用香港来对我国进行颠覆、渗透、破坏活动。因此，在这种情况下，全国人大及其常委会根据宪法第31条直接制定香港国家安全立法，对香港基本法加以补充，填补香港特区的国家安全漏洞，是在全面准确贯彻“一国两制”方针，为“一国两制”方针行稳致远提供坚强制度保障。

    香港事务纯属中国内政。中国政府当年通过与英国政府签订《中英联合声明》解决香港问题，其中，中国政府的声明同样受到“一国两制”方针的约束。随后中国政府将《中英联合声明》的内容充分地融入香港基本法之中。香港回归之后，宪法与香港基本法共同构成香港特区的宪制基础，除此之外，其他任何文件都不构成香港特区的宪制基础。中央治港所依据的法律文件也只包括宪法和香港基本法，《中英联合声明》并不构成中国政府治港依据。因此，中国政府全面准确贯彻落实香港基本法的过程，就是充分履行《中英联合声明》的过程。当香港基本法中的一些条款由于种种原因得不到落实之时，中国政府根据宪法采取法律手段，填补香港基本法的漏洞，使得香港基本法相关条款得以落实，这并没有违背《中英联合声明》，相反，是在忠实地履行《中英联合声明》。

    因此，美国政府恶意诋毁香港国安法，表明其在刻意歪曲 “一国两制”的含义、歪曲香港特区的宪制基础，其实际是醉翁之意不在酒，在于通过香港议题来阻挠中国的发展。在香港主权属于中国，中国政府已经牢牢掌握香港议题主动权的情况下，美国通过的所谓“香港自治法案”实属螳臂当车。我们要坚定不移实施好香港国家安全立法，有效地维护国家安全，保障“一国两制”行稳致远。

    （作者：张小帅，系中国浦东干部学院青年学者）