深化“村”“农”改革 拓展发展新空间

    【探寻“中国之治”的“实践密码”】 

摘要

    被人们称为“凤城”的广东省佛山市顺德区，是中国著名制造业基地，也是广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。改革开放至今，作为改革发展的“排头兵”，顺德因改革而兴、因改革而强。在中国特色社会主义进入新时代的重大历史关口，如何进一步深化改革，拓展发展空间，成为顺德区委区政府的工作重点。顺德区深入贯彻新发展理念，围绕“村级工业园改造”和“新一轮农村综合改革”，以党建引领高质量发展，开启了“二次创业”，助力千年“凤城”再次展翅高飞，全力打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。

关键词：党建引领 高质量发展 “村改” “农改”

    没有能以不变应万变的发展模式。改革开放至今，曾是改革发展“排头兵”的广东佛山顺德区，发展进入了瓶颈期。党的十八大以来，作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，顺德区坚持以党建引领高质量发展，针对改革发展的瓶颈问题，抓准主要矛盾，激励基层大胆试错，通过深化改革进一步拓展了发展空间。

1.党建在先，以“村改”带动“农改”

    长期以来，顺德的发展，得益于得天独厚的农业条件，以及伴随乡镇企业发展的强大制造业。因此，顺德的改革，农村是主战场，产业是切入点。

    针对乡村振兴，习近平总书记多次强调党建的核心作用，提出“采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督”。党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。我们要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

    无论是全区产业升级还是乡村振兴的方方面面，各种群体都要经历不同的“转型痛苦”，这种改革阻力的克服和矛盾的化解，只能依靠中国共产党的各级党组织和广大党员。顺德坚持以高质量党建为引领，为各项改革的矛盾化解、资源整合、路径设计“铺路搭桥”。

    顺德的问题和矛盾主要集中在农村，发展空间也在农村。顺德区委近年通过成立农村土地问题工作组、农村集体资产管理工作组、整顿软弱涣散党组织工作组“三大工作组”逐步化解农村历史遗留问题，实施头雁领导力工程、制度执行力工程、党群同心力工程“三大工程”，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。顺德还攻坚克难，大力推动村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村级集体经济组织负责人，全区“三个一肩挑”比例达到100%。

    同时，顺德把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为党员教育的首要政治任务，创造性地打造黄龙书院、大巴党校、区“两新”组织党校等一批特色党员教育平台，将教育培训覆盖到农村党员群众骨干；挖掘现有资源，打造中共顺德县支部展示馆等红色教育载体，规划12条红色教育线路，打造15个党员教育基地，重点建设16个红色村居，认真开展革命传统教育；构建“一中心一基金一队伍”的实体化工作机制，在基层建成超过300个“红基石”党群服务中心，组建400支党群先锋队促进农村党员发挥作用，每年投入2000万元党群共建社区发展基金撬动社会资源下沉基层，成功打造32个新时代文明实践中心、848个文明实践点，探索基层治理新模式。

    在党建夯实组织基础、强化领导力量、凝聚民心的基础上，“村改”“农改”的双改蓝图逐渐浮出水面。2018年1月8日，村级工业园改造（简称“村改”）作为顺德区委区政府“头号工程”，在数年来改革创新大胆探索的基础上，顺德“村改”驶入快车道，计划到2021年底，全区累计拆除整理超8万亩，提升改造约5.5万亩，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区，建设30个生态集约现代主题产业园，打造两个产值超过5000亿、具有全球竞争力的产业集群。

    2020年3月30日，顺德区发布《关于推进新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》，开启了新一轮农村综合改革（简称“农改”），顺德“农改”拉开新篇章。由此，在党的领导下，顺德高质量发展的蓝图初步绘成，以“村改”带动“农改”，进而“双改”驱动高质量发展，改革的路径方向被明确的战略部署确定下来。

2.突破瓶颈，村级工业园改造成果丰硕

    针对产业转型升级的目标，村级工业园改造成为几年来顺德基层改革创新大胆探索的重点领域。顺德205个村居中分布着382个村级工业园，为顺德发展作出了巨大贡献，也随着时代前行逐步失去了经济效率，用地面积占全区已投产工业用地的70%，却仅贡献了27%的工业产值和4.3%的税收，同时安全生产隐患和环境污染问题严重困扰全区发展。通过工业园区升级改造，淘汰落后产能，力求“腾笼换鸟”，调整创新相关配套制度机制，有利于突破制约顺德发展的最大瓶颈。

    产业转型由党建统领。在思想上，区委持续进行各级党委思想意识和改革决心的宣传教育；在组织上，建立区、镇、村三级联动机制，成立区委书记、区长“双挂帅”的工作领导小组。2019年5月16日，顺德区村改办举办“2019年顺德区村级工业园升级改造项目推介会”，共推介了45个500亩以上连片村改项目，总面积7.5万亩，吸引了350多家企业参加。2019年5月17日，杏坛镇创造性成立村级工业园升级改造联合党支部，并挂牌启动村级工业园升级改造党群服务中心，针对“村改”，对各级党员进行专业管理、培训、教育，以强化党员队伍共识，降低改革推进成本。

    容桂街道扁滘工业区（一期）改造项目则以“一二级”联动为形式，“也就是我们社区提供土地，社会资本进行土地规划、企业清退，最后配置建筑面积给我们。目前方向基本确定，经过完善进行股东表决，通过后就可以在交易平台竞投了。”扁滘社区党委书记陈杰玲对本社区“村改”规划谙熟于心。

    党建引领的改革体现出强大的执行力。虽然村级工业园改造涉及复杂的土地产权、村民收入利益、企业停产空档期等诸多问题，但区委领导下各村（社区）党委改革信心坚定。

    勒流街道江义村党委书记吴庆龙表示：“从长远来看，顺德村级工业园改造绝对是一个好事，产业经济的发展对工业厂房、环境保护、生产生活关系等方面的要求跟原来都不一样，这就要求改革必须要推进下去；从短期来看，也遇到了很多改革难题，但无论是工业园企业安置还是补偿金的问题，这些技术上的难点都不会影响改革方向和决心。”

    通过几年的努力，截至2019年底，顺德全区382个村级工业园已启动改造131个园区的285个项目，启动拆迁105个园区的201个项目，新建现代化制造业厂房981万平方米，关停整改落后风险企业5253家。2019年，顺德在各级党委领导下，探索出8种改造模式、12种做法，并针对细节问题制定50多份文件。群众对村级工业园改造决策表决通过率最高达98.8%。2020年疫情防控取得阶段性成果后，“村改”立刻复启推进，4月30日龙江镇西溪社区村改全票通过，改造后社区集体年收入将从原350万元提高至预计2040万元。

    村级工业园改造的成功实践，为解决制约顺德发展最大瓶颈问题扫清了障碍，也为顺德区委区政府推开改革覆盖面取得更大成绩打好了基础。

3.全面推进，新“农改”助力乡村振兴

    随着全区“村改”几年间改革创新大胆探索并取得成果和经验，顺德区在新一轮农村综合改革的整体布局下，将改革从产业升级扩大至农村生产生活的方方面面，提出了新时代顺德高质量发展的具体任务表。

    2020年3月30日，顺德区发布了《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》，《决定》针对具体问题，明确提出“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”八个药方，详细列举了36条具体改革举措，其中当然也包括试出经验、取得成绩的村级工业园改造。用佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海的话说：“2020年的春天真的是一个奋进的春天，是我们日夜兼程奋斗的春天……这次改革是向农村挺进！”

    新“农改”助力乡村振兴，实际上从八个药方就可见战略布局之一斑：从党的建设入手，建立健全党建引领工作机制，夯实队伍建设并强化党建对基层治理的统领作用；进而进行制度创新，调整明确组织规则体系，健全农村管理议事规则，强化对集体经济组织的管理，深化集体资产监管等；随后，针对股权固化、集体经济多元发展、城乡人居环境治理、农业产业结构调整、宅基地及征地留用地、思想文化建设、社会多元参与乡村建设等问题，在党建引领与制度规范建设的基础上，“农改”稳步推进。

    2020年4月10日，北滘在贯彻落实区委区政府新一轮农村综合改革推动乡村振兴工作会议上，进行了顺北集团推动乡村振兴项目现场签约仪式，根据合约，企业将与乡镇合作推进新一轮“农改”，实施包括村居电线乱拉挂整治、西海及黄涌工业区土地整理、黄涌农贸市场升级、林头社区智慧停车等项目。

    “村改”已取得阶段性成果，新“农改”的蓝图适时推出，为顺德乡村振兴提供了实实在在的战略举措。从“村改”到全面“农改”，“村”“农”改革为顺德高质量发展绘制了明确的路线图，形成了以基层党的建设为核心，从制度改革创新入手，定位农村发展、乡村振兴的主战场，从产业改革逐步扩展至农村发展的方方面面的改革路径，为“凤城”的再次腾飞插上了翅膀，也为顺德打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区提供坚强保障。

    （作者：宋雄伟、潘墨涛、何煚，分别系中央党校〔国家行政学院〕政治和法律教研部教授，清华大学国情研究院助理研究员博士后，顺德现代社区治理研究中心研究员）