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【探寻“中国之治”的“实践密码”】
摘要
习近平总书记强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。2016年以来，广东深圳、湛江、茂名等8个市与广西33个贫困县结对开展“携手奔小康”行动，持续推进“四大战役”，全面打好“五场硬仗”。粤桂两省区扶贫协作创新，成为全国东西扶贫协作的典范，在国家扶贫成效考核中成绩连续3年位列全国第一方阵。
关键词：扶贫协作 产业帮扶 扶贫车间 共同富裕
新冠肺炎疫情使广西在广东务工人员返岗就业方面存在诸多不便。人们也担心，粤桂扶贫协作项目是否会延误或搁置，项目区群众的生活是否会受到影响？
关键时刻，粤桂扶贫协作机制发挥了作用——广东加快拨付帮扶资金，为对口帮扶的广西市县捐赠款物近千万元，并提供40多万只口罩，助力务工人员返岗就业、扶贫车间复工复产。
这是广东广西携手战贫的一个缩影。早在1996年，两省区在北京形成的《两广负责同志座谈纪要》，拉开了长达20多年的东西扶贫协作“长征”。中国特色社会主义进入新时代，东西扶贫协作力度更大，两广来往更密切，节奏更快，目标更明，各对口支援单位精准发力，久久为功，见证着两广协力共圆小康梦的决心。
1、“送饭碗”：就业帮扶户户受益
“返岗时搭乘专列，全程戴口罩，很安全；复工后错峰轮班，工厂还发放生活补贴，非常周到。”广西河池市东兰县返深务工贫困户王文美高兴地说。
疫情发生后，东兰县不少外出务工人员滞留待岗。为解决贫困群众返岗复工难题，东兰、深圳两地联动，采取“点对点”输送的闭环管理模式，优先组织1000多名劳动力赴粤返岗。同时，深圳市龙华区对口东兰扶贫协作组积极对接开展春季网络招聘会，协调50家企业提供就业岗位3万余个，解决了务工人员的燃眉之急。
东兰地处桂西北山区，是深度贫困县。在与深圳市龙华区扶贫协作中，东兰县主动承接广东企业战略转移，创新粤桂扶贫劳务协作机制，创新“扶贫大车间”发展方式，创建子母厂，扶贫车间覆盖全县13个乡镇和149个村（社区），目前已引进东兰汉科电子科技有限公司、东兰俊宏精密电子有限公司等8家公司，可提供5000多个就业岗位。2020年全部建成投产后，预计创造年产值约10亿元，受益贫困群众达3300户、1.6万人以上，实现“万人就业、万户受益、万家脱贫”目标。
“易地搬迁贫困户‘搬得出’仅是第一步，如何‘稳得住、能就业、可致富’才是关键。”深圳市龙华区扶贫挂职干部，东兰县委常委、副县长郭志丰说，东兰县发挥粤桂扶贫协作机制，将易地搬迁工程与扶贫车间项目协同推进，通过“子母扶贫车间”让原材料多跑路、就业人员少跑腿，东厂西移，再通过职业技术学院和技能培训中心进行专业技术培训，真正实现送车间到村、送岗位到户、送技能到人。
“一人就业，全家脱贫。”广西河池市巴马瑶族自治县县长蓝海洲说，转移就业是推进精准扶贫的重要渠道，在粤桂扶贫协作中，从贫困户孩子就业、贫困家庭主要劳动力务工到建设贫困村就业基地，各有关方面都做了大量扎实有效工作，让贫困户就业无忧。
巴马瑶族自治县与深圳技师学院和深圳携创技工学校合作，组织高中、初中及同等学力的贫困家庭毕业生进行职业教育培训，毕业即安排工作，实现入学即就业，就读即脱贫。“我在深圳读书学费全免，还享受其他各类补贴，学到高端物流服务、实操会计等专业知识，一毕业就入厂工作，每个月收入4000多元。”巴马青年杨秋月说，与她同行的8位同乡都已在深圳就业。
“我和爱人每月有6000元左右的收入，除了平时开支，每年有3万多元的存款，2018年我家顺利脱贫了，现在的生活是越过越好了。”蒙丽春是巴马东山乡长洞村的一名贫困户，过去因一直找不到合适的工作，只能在家务农，生活十分艰苦。2018年，她和丈夫通过东山乡劳务工作联络服务站，接受技术培训后，在广东东莞找到了稳定的工作。
为让贫困户在外在家都能就业增收，巴马与深圳大鹏新区统战和社会建设局对接，搭建“真情送岗·精准帮扶”专场招聘劳务平台，开展职业技能培训提高就业能力，在贫困村建立产业基地等，为贫困户提供就业信息、就业岗位，并设有就业联络服务站，搭建好劳务平台，全力为务工人员提供优质服务和帮助。
“我们不但对接企业，收集就业信息，提供咨询服务，还经常到企业、到贫困户家里了解情况，尽力为他们做好服务，提供帮助。”巴马瑶族自治县人力资源和社会保障局局长周昱表示，2019年，巴马共完成精准扶贫贫困户劳动力转移就业1.57万人，实现4154户贫困户、1.9万余人脱贫，贫困发生率降至1.24%。
2、“造饭碗”：产业帮扶处处开花
“以前靠种植水稻、玉米维持生活，收入很低。现在我把土地入股到深圳光明区帮扶的潞城油茶产业基地，每个月务工领工资，年底还有一笔分红。”广西百色市田林县潞城瑶族乡旺吉村贫困户张建七高兴地说，像他一样到该产业基地务工的贫困户有250人。
田林县是广西油茶重点产区，以前因油茶品种差，挂果周期长产量低，经济效益不高。2017年，深圳市光明区安排帮扶资金1300万元实施田林油茶产业示范基地、生态猪养殖两个产业项目，惠及潞城瑶族乡贫困户1828户、7407人，带动周边村屯500户贫困户、1937人脱贫；投资60万元在百乐乡建设沃柑产业扶持基地，助力贫困户222户、880余人脱贫。
“产业是贫困群众稳定脱贫、持续增收的根本，深圳市光明区把支持产业发展作为扶贫协作首选内容，项目效益精准到户，扶贫协作成效明显。”田林县委书记彭斌介绍说，田林县利用粤桂扶贫协作契机，让特色产品走进粤港澳大湾区，鼓起农民的“钱袋子”。
和田林县一样，广西各对口帮扶县依托广东资金、技术、先进管理经验等对口帮扶优势条件，因地制宜，发展特色产业，打好产业生态牌、绿色牌，打造粤港澳大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果园子”，探索建立贫困地区“输血+造血”的稳定脱贫长效机制。
“以前，村里的年轻人都外出务工。在深圳大鹏新区帮扶下，我们村建成了小谷鸡基地，发展起小谷鸡养殖特色产业，带动216户贫困户实现增收脱贫。”巴马瑶族自治县所略乡坡帮村党支部书记罗美英说。
在东西部扶贫协作框架下，巴马采取“政府筹资建棚、公司提供技术及产品回收服务、农户认领或委托合作社经营获得收益”模式，积极推进产业扶贫“以奖代补”形式，在易地扶贫搬迁地区引进小谷鸡、食用菌等特色产业，与深圳市场对接。
巴马拥有良好的生态条件，康养产业方兴未艾。深圳与巴马深化协作，进行综合改革，双方按照一二三产业融合发展思路，扩大生态经济产业链的广度和深度，设立“深圳巴马大健康合作特别试验区”，将深圳先进的生命健康科研资源与养生空间有机结合，专注发展大健康产业，打造辐射珠江—西江经济带、服务粤港澳大湾区的高端康养基地。
3、“稳饭碗”：医疗教育人人用心
“在家门口就能找深圳的专家看病，而且报销比例很高，既方便又实惠。”通过视频远程诊疗后，东兰县隘洞镇居民韦明优说。
2017年9月，深圳市龙华区中心医院主任医师冷有旭驻点东兰，帮扶东兰县人民医院妇产科建设。龙华区中心医院还采取“导师制”模式，通过手术示教、疑难病例讨论、提供进修机会等方式，开展智慧医疗帮扶和骨干人才培养，为东兰县打造一支“不走的医疗队”。
没有全民健康，就没有全民小康。巴马地处滇黔桂连片石漠化山区，自然条件恶劣，群众因病致贫、返贫比例高达14%。深圳市投资830万元，在巴马实施高发疾病遗传病出生缺陷防治项目、儿童精准营养改善项目和地方遗传病防治项目，共完成6万名青少年地中海贫血筛查，为1.7万名婴幼儿发放“营养包”，阻断“因病致贫”代际相传。
教育扶贫是增进贫困地区“造血”之举。“穷不读书，穷根难除；富不读书，富不长久。没有思想文化的武装，是无法真正从大山中走出来的。”广东省第二扶贫协作工作组组长邝兵介绍，随着粤桂扶贫协作的推进，一批粤桂学校“落地安家”，成为贫困山区孩子的“精神粮仓”。
“多亏深圳的帮助，我们的孩子也能上幼儿园了。”田林县六隆镇供央村村民农永华说。过去在部分贫困山区，由于幼儿园学位不足，一些适龄儿童只好上山放羊。
为解决易地搬迁安置点贫困户学前适龄儿童教育保障问题，深圳市光明区共安排扶贫协作资金1918万元，帮扶田林县实施8个乡（镇）易地搬迁安置点配套建设幼儿园项目，成为搬迁群众“留得住”的“稳定剂”。
2018年6月，广东广西两省区签订了《粤桂教育协作框架协议（2018—2020年）》，广东选定50所普通高中、职业学校，与广西33个国定贫困县（片区县）50所普通高中、职业学校结成“一帮一”对子学校，每校每年各选派2至3名骨干教师到广西支教，广西也选派一批教师和校长到广东各类学校跟班培训，提升了对口帮扶市县的教育水平。
“到深圳的优秀学校开开眼界！”田林县选派到深圳市光明区跟班学习的教师方雪说。2019年，深圳市光明区共选派21名优秀医生教师进驻田林县开展支医支教工作，田林县选派100名教育医务工作者到深圳市光明区跟班学习交流，同时还组织开展人才交流培训共6期930人。
“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。”深圳市光明区选派田林县支教的教师何军华说，“通过教育阻断山区贫穷代际传递，是一件功在当代、利在千秋的事，我们将继续作出力所能及的贡献。”
（本报记者 周仕兴 本报通讯员 凌吉荣 刘廷智）
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