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【探寻“中国之治”的“实践密码”】
摘要
浙江省湖州市安吉县不仅是中国第一竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡，还是“绿水青山就是金山银山”重要理念的诞生地、中国美丽乡村建设的发源地，是全国“两山”理念实践试点县。党的十八大以来，安吉县抓住推进基层治理现代化转型的历史机遇，坚持党建引领，坚持以人为本，挖掘生态内涵，构建智慧治理，营造文明乡风，坚定地将“两山”理念蕴含的治理思想，持续转化为治理成效，实现了红色引领、绿色崛起。
关键词：党建引领 以人为本 智慧治理 乡风文明
3月30日下午，习近平总书记时隔15年再次来到浙江安吉县余村考察。
2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州市安吉县考察时提出了“绿水青山就是金山银山”的重要理念。十几年来，安吉县坚定不移践行“两山”理念，探索走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。
党的十八大以来，安吉县抓住推进基层治理现代化转型的历史机遇，强化党建引领，坚定将“两山”理念蕴含的治理思想，持续转化为治理成效，实现了红色引领、绿色崛起。
1、党建引领 铸牢基层治理的根与魂
安吉县天荒坪镇余村是天目山北麓的一个典型山村。20世纪90年代，余村作为该县最大的石灰岩开采区，凭借“靠山吃山”，每年有300多万元净利润。但随着开山开矿对生态环境的破坏日益加剧，植被被毁、空气污染、河水污浊等一系列生态问题随之而来。21世纪初，余村党支部决定关停矿山和水泥厂，还村民一片绿水青山。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志来到余村考察，他高度肯定了余村的做法，提出了“绿水青山就是金山银山”的重要理念。
之后，余村人立志把绿水青山变成金山银山。他们利用毗邻长三角主要城市的优势，积极开发绿色经济，创办农家乐及旅游公司，吸引外地游客前来观光。如今村民人均收入从2005年的8732元增长到2019年的49598元。现在的余村，巍巍青山环绕四周，翠竹绵延碧浪滚滚，行走其间宛如置身一幅山水画卷中。
谈起余村的“蝶变”，原村支书潘文革说：“在‘两山’理念的指引下，我们突出党建引领，强化机制约束，基层党组织凝聚力和战斗力不断增强，推动传统经济向生态经济转变。”
余村的变化是安吉县发展的一个缩影。近年来，安吉县突出“党建+”思维，以红色党建引领绿色发展。一是积极发挥党组织和党员示范引领作用，探索“生态党小组”建设，实施党建“生态接力”行动，设立生态创富、护水护绿、技改创新等职能型党小组，建立农村党群生态创业互助会169个，推进基层党建与乡村旅游经营、民宿发展有效对接，通过基层党组织真正将农民组织起来，发动起来。二是广泛开展党员绿色承诺活动，全面签订党员“零三违、零脏乱、零污水”“生态3.0”承诺书，推动乡村环境美丽宜居。三是深化村干部“四诺履职、记实管理”机制，把美丽乡村长效管理、农村生活污水处理、村级集体经济创富等内容纳入承诺事项，引导党员带头、群众参与，自觉依规开展生产生活，形成“群众看党员、党员看先进”的良好局面。
2、以人为本 时刻把人民福祉放心上
“秸秆、树叶、菜叶可直接回田作为肥料，厨余垃圾集中收集进行沼气发酵……”这是安吉县横溪坞村每个村民的日常生活。2003年，安吉县建立了“户集、村收、乡镇中转、县集中处置”的垃圾处理模式，并试点农村生活垃圾分类。如今，横溪坞村日产垃圾量由900公斤降到100公斤，超过90%的生活垃圾都实现了自我消化。
有了试点成功经验，2013年安吉县出台《安吉县农村生活垃圾分类处理规范》等一系列文件，规范推进农村生活垃圾分类工作。截至目前，安吉县垃圾不落地实施村达到176个，占全部行政村94%，人居环境得到根本改善。
“仅凭一张身份证，掌上办理养老保险、待遇查询等事项，实在太方便了。”在安吉县行政服务中心工作人员指导下，拿着手机办理好业务的群众不禁感慨。得益于浙江省开展的“最多跑一次改革”，安吉县人社局依托“浙里办”“智慧人社”等手机应用软件，让“一机式操作”变成现实。2018年以来，安吉县升级行政服务中心，将水务、燃气、银行等与群众生活、企业生产密切相关的事项全部进驻。2019年，安吉县组建“平安家园卫队+最多跑一次”7600多人的服务队伍，建立全覆盖的“村级便民服务中心+自助服务终端+代办员”办事模式，打通服务群众“最后一公里”，实现特殊群体服务“零跑腿”。截至目前，安吉县推出政务服务项目2494个，其中“网办率”99.84%，“掌办率”94.40%，企业和群众满意度测评达到99%。
2005年以来，安吉县先后开展了美丽乡村建设、小城镇环境综合整治、中国最美县域建设和新时代“两山”试验区建设，人居环境焕然一新、人民生活水平不断提高，农村居民人均收入从7034元增加到27900元；城镇居民人均可支配收入从14688元增加到48237元，城乡居民人均收入倍差从2.09∶1缩小为1.73∶1，人民群众获得感幸福感不断增强。
3、数字治理 提升政府服务水平与效率
习近平总书记强调，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。近年来，安吉县将大数据融入社会治理，在矛盾纠纷化解、数字乡村建设等方面勇于探索，逐步走出一条“数据治理”特色之路。
“取了一个号，不到一个小时，办成了两件事，信访超市确实很方便。”得知自己关注的案例已经被立案，并现场得到信访反馈后，信访人对“信访超市”的效率非常满意。“历时一年的医疗纠纷，两个小时就解决，并现场拿到1.5万元赔偿款。”走出调解室的信访人对“信访超市”赞不绝口。
让群众点赞的“信访超市”，是安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心。“人民群众实现信访最多跑一次，离不开大数据的支持，汇集信息集中研判，大量矛盾纠纷才能化解在萌芽，‘零跑路’才会变为现实。”安吉县综合信息指挥中心工作人员说。2018年，安吉县建成县乡两级综治中心，实现了全县信息“一屏掌握”。2019年，创新设置“四区四组”体系建设（四区，即合成调度区、作战指挥区、现场会商区、督查研判区；四组，即指挥调度组、督查考核组、分析研判组、运维保障组），通过信息中心“数字大脑”整合多方信息，再通过各乡镇（街道）治理平台流转到各部门办理，成功把矛盾纠纷化解在“出发点”。2019年，“信访超市”累计解决群众各类诉求13.1万件（线上12.9万件，线下0.18万件），其中98.63%“零跑解决”，1.2%“只跑一次”，矛盾纠纷化解率99.2%，按时办结率100%，群众满意率99.72%。
数据治理的出发点，就是让人民群众有更多获得感幸福感安全感。近年来，安吉县紧紧围绕“矛盾化解网上办”的目标，从横向上打通政府业务部门的协作，纵向上打通县、乡、村三级联动，推进业务协同、流程再造、数据共享，实现矛盾化解“网上办、掌上办”，促进政府治理的数字化转型。目前，安吉县还被列为数字乡村试点示范县，在数字乡村的体系平台、技术应用、政策制定等方面积极探索，建立起“3+N”总体架构，推进智慧政务、县域综合治理等数字化协同工程及数据支撑服务体系，全力打造绿色智慧城市。
4、乡风文明 构建起乡村治理新格局
“除红白事外，不提倡摆酒宴，如果摆酒宴，要在10桌以内，每桌不超过400元，村民不互相随礼，不提倡使用高档礼包。”这是2014年11月，“酒席减负”的倡议经安吉县高禹村全体村民一致同意后，写入村规民约的内容。据该村村民、移风易俗志愿者杨蒙回忆：“6年前高禹村还是一个年酒席量达上千场的‘酒席村’，我家每年人情往来费用高达三四万元，自从推出酒席减负、宴请瘦身行动后，村里‘无事酒’少了，关系反而更融洽了，这几年光这一项就至少为村民减负1000万元以上。”
2018年，安吉县成为全国新时代文明实践中心建设试点县，成立了以县委书记任中心主任、47个相关单位主要负责人组成的组织机构。全县15个乡镇（街道）全部挂牌成立文明实践所，各村（社区）按照“文化礼堂+文明实践站”的模式打造了209个站，实现全覆盖。在中心、所、站三级设置的基础上，安吉县还在农村精神文明建设带头人家里设置“实践家园”，用身边人教育引领群众。曾荣获改革先锋、“最美奋斗者”称号的余村党员鲍新民说：“余村是‘两山’理念诞生地，余村人既是践行者，也是宣传者。自从新时代文明实践站建设后，在我家设置了工作室，我可以在家里给村民宣讲政策，村里跟我一样的实践家园还有9个，有的宣讲政策、有的帮助村民创业，每月15日是余村的‘家园服务日’，志愿者会专门开展集中服务，现在已经办成了一个品牌，村民们都很认可。”
安吉县以规范村规民约为突破口，以新时代文明实践中心建设为契机，注重“道德润村”“文明新村”，坚持村风家风共抓，实施“美丽家庭”创建工程，全面开展“立家规、传家训、树家风、圆家梦”行动，传承弘扬优秀家风文化，探索实践“自治、法治、德治”相结合的乡风文明治理模式，收获了家风好、民风淳、社风正、社会安的可喜效果，乡风文明成为乡村治理的鲜明标志。
（作者：郭鲁江 罗宗毅，分别系中共中央党校〔国家行政学院〕助理研究员，全国政协委员、中共中央党校〔国家行政学院〕研究员）
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