如何牢牢把握粮食安全的主动性

    粮食是国之重器，粮食安全是经济发展、社会稳定、国家安全的重要保障。我国作为世界第一大粮食生产国和消费国，具备强大的粮食生产能力。

    改革开放40多年，中国依靠自己的资源和供给解决了自己的吃饭问题。2019年中国粮食总量达到历史最高水平6.64亿吨，人均占有粮食474公斤。这不仅大大超过全球人均粮食占有350公斤左右的水平，也高于国际公认的人均400公斤的粮食安全线标准。尽管按包括豆类、薯类在内的粮食概念计算，这些年大豆自给率只有15%左右，但我们坚守“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略方针，水稻、小麦、玉米三大谷物自给率一直稳定在95%以上。与此同时，中国高度重视粮食安全储备，从中央到地方建立了完善的粮食储备和应急保障体系，储备标准大大高于联合国粮农组织提出的17%~18%的安全水平。特别是从2014年开始，国家按照“产区保持3个月，销区保持6个月，产销平衡区保持四个半月”的市场供应量要求，增加地方粮食储备。加之粮食储运设施和条件完善，稳定价格、稳定市场、稳定预期的应急调控能力和调运机制健全，我们完全有能力满足市场充分供给，保障城乡居民正常生活和经济社会健康运行。

    与此同时，我们也必须清醒地认识到，中国是农业大国，更是人口大国，确保十几亿人吃饭，从来不是一件轻松的事情。目前，国家农业产业安全特别是粮食安全，客观上也存在长期性挑战。一是资源困境。中国人多地少水缺的基本国情农情客观存在，且后备农业资源不足，农户数量多，户均农业经营规模小，劳动生产率、土地产出率、资源配置效率都不高，大国小农的格局将长期持续。二是科技困境。中国粮食单产水平不高，水稻、小麦、玉米、大豆单产只有世界先进水平的63%、65%、54%和52%，尖端农业科技缺失，基础性农业科研水平距发达国家尚有明显差距。三是市场困境。粮食生产成本高效益低，资源性农产品在全球缺乏竞争力，农民种粮积极性受到影响，粮食产业与其他产业之间结构性矛盾突出。

    粮食事关生存，是保障国民经济健康运行的基础和重中之重，任何时候都不能让粮食成为我们的软肋，要在确保国家粮食安全方面有新作为。其一，坚持藏粮于地。要保持足够的资源数量，努力实现粮食资源的永续利用。18亿亩耕地红线，17.5亿亩粮食播种面积，8亿亩稻谷、小麦口粮播种面积必须确保，到2022年建成10亿亩旱涝保收高标准农田是必须完成的硬任务。其二，强化科技支撑。创新发展生物技术、装备技术、降耗技术、信息技术等，增加粮食产出总量，提高粮食品质，增加粮食生产效益，减少自然、疫病灾害，抵御市场风险，实现可持续发展。其三，推进制度创新。进一步创新土地制度，推进土地经营权有序流转，提高粮食生产的规模化、专业化、集中化程度；优化经营制度，培育发展种粮家庭农场、合作社，发展现代农业生产性服务业，提升粮食生产能力；培育新型职业农民，提高劳动生产效率，增强粮食生产效益；构建有中国特色的粮食支持保护制度，形成可积极引导农民从事粮食生产的财政、金融、保险、期货等多元政策工具和政策框架，激活粮食生产的主体、市场和要素。

    此次疫情启示我们：粮食安全、产业安全的主动权要牢牢掌握在自己手里。必须坚持农产品特别是粮食总量安全的高标准要求，稳政策、稳面积、稳产量，始终做到田里有粮，库里有粮，碗里也有粮。

    （作者：张红宇，系清华大学中国农村研究院副院长、中国农业经济学会副会长）

    （项目团队：本报记者 李晓、李慧、王斯敏）