“全周期管理”要做到“系统、协同、源头”治理

    【专家点评】 

    城市是国家的重要空间形态，城市治理是国家治理的重要基石。应从完善城市治理体系和治理能力现代化的高度，全面树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。

    一要做到“系统治理”。现代城市是聚合了各种要素的复杂系统，超大城市治理是极其艰巨的系统性工程。因此，城市治理要切实树立系统思维，秉持系统治理、复合治理的逻辑，按照“全周期管理”的要求，建立健全以信息收集、情况分析、问题研判、风险预警、决策指挥、执行调度、公众参与、舆情引导、效果反馈等为主要内容的“全链条治理体系”，确保城市治理过程中信息畅达、反应迅速、指挥得当、执行到位、措施科学、保障有力、市民满意，全面提升城市系统性治理的能力。

    二要做到“协同治理”。现代化的城市治理本质上是多元主体共建共治共享的过程，是政党、政府与企事业单位、社会组织、公民等多元主体彼此合作的网络型治理，在相互依存的城市共同体中共担社会责任、共享治理成果。因此，要按照“扁平、精简、高效”的原则，推进城市治理的层级缩减和职能整合改革，健全职能部门的协同治理机制，构建“一核多元”的现代城市共治新秩序。切实解决城市治理过程中客观存在的治理主体彼此独立、治理方式相互排斥、治理机制不能衔接、治理行为难以互动、治理结果虚化无效的“碎片化状态”。

    三要做到“源头治理”。城市治理效能是检验“全周期管理”效果的试金石。城市治理体系和治理能力现代化的成效如何，最终要以是否从根源上真正解决了城市治理问题为根本衡量标准。因此，树立“全周期管理”意识就必须坚持问题为导向，切实做到追根溯源地查找问题、直面问题、分析问题、解决问题，而不是忽视问题、敷衍问题、掩盖问题、拖延问题，避免一些城市问题和矛盾常年累积、周而复始，真正从“源头”上减少城市治理问题、降低城市治理风险、提升城市治理效能。

    （作者：陈文，系深圳大学城市治理研究院执行院长、教授）