全面夯实依法防控的制度根基

    【资政场】    

    习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。当前，打赢这场疫情防控阻击战，必须进一步发挥制度优势、补齐制度短板，夯实依法防控的制度根基，依法科学有序做好疫情防控工作，让制度优势更好地转变为依法防控的现实效能。

    “党的集中统一领导”：发挥制度统领功能，依法科学有序防控

    在疫情防控中，各级党委与政府应当依法履行职责，使党的领导制度的统领性地位得到贯彻，从根本上引领疫情防控走向有序、有效、有力的法治轨道。

    坚持党中央对疫情防控工作的集中统一领导。习近平总书记亲自指挥、亲自部署疫情防控工作，强调各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。党中央成立应对疫情工作领导小组，依法对疫情防控工作进行统一领导、统一指挥、统一动员。党中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》。坚持党在疫情防控中的全面领导，依法统筹调度、科学应对疫情，为疫情防控工作提供了有力的组织领导、法治保障与制度遵循。

    各级党委与政府要全面依法履行职责。各级党委与政府要将习近平总书记重要指示精神和党中央的各项决策部署落实到疫情防控的各个领域、各项工作中，严格执行传染病防治与应急处置的法律法规，确保疫情防控的各项部署落地见效。各地区各部门要依法做好疫情报告和发布工作，严格执行疫情报告制度，在疫情防控中知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。各地区各部门要坚持依法审慎决策，层层压实主体责任、健全疫情防控体系、依法实施防控措施，做到防、控、管、研、治、宣等多管齐下。

    发挥基层党组织在疫情防控中的战斗堡垒作用。基层党组织处在党和国家建立的疫情防控体系的“神经末梢”。各村（居）委会、各类学校、科研院所的党组织紧密围绕疫情防控的大局，从预防、排查、救护、科研等方面开展防疫工作，将各项防控任务落实落小落细。

    “紧紧依靠人民群众”：提升制度参与功能，依法构筑群防群治防线

    传染病防治法规定，国家支持和鼓励单位和个人参与传染病防治工作。紧紧依靠人民群众，是依法打赢疫情防控阻击战的根本举措。

    用制度化宣传依法筑牢群防群治的防线。基层疫情防控任务艰巨、体量庞大，要求增强群众的法治意识与参与意识，进行常态化的疫情防控宣传与普法教育，让正确的防控知识、法律常识与诊疗方案“走进寻常百姓家”，建立起疫情防控的第一道防线。

    用制度化动员依法推进疫情网格化防控。建立健全疫情防控网格化工作体系，发挥各级政府与基层自治组织的动员能力，进行网格化管理、精准化排查、地毯式摸排，“点对点”依法做好信息报送、疫情监测、环境整治工作。在疫情防控中加强对乡村、社区特殊群体的关怀帮助、心理疏导与法律援助，最大限度化解疫情期间的矛盾与纠纷。

    用制度化渠道依法有序组织群众参与防控。在疫情防控中，要充分发挥并不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的重要作用，用制度优势来夯实疫情防控的微观基础。推进疫情防控各项工作的制度化参与，让群众成为疫情防控的监督者、参与者。

    “全国一盘棋”：增强制度整合功能，为战胜疫情提供法治支撑

    增强制度的整合功能是依法打赢疫情防控阻击战的重要依托，其关键在于坚持全国一盘棋，发挥集中力量办大事的制度优势，全面提升疫情防控法治化、制度化水平。

    依法建立应对疫情的联防联控机制。国务院联防联控机制及时有效应对疫情，在统筹调度、防疫救治、部门协调、数据共享、检查管理等方面发挥建设性作用，依法织密织实疫情防控网络。建立协同有效的省际联防联动机制，各地区各部门依法部署联防联控工作，将重心下沉到乡村、社区等基层一线。得到授权的机构依法运用大数据收集联防联控所必需的个人信息，依法严厉打击违规收集使用个人信息的行为。

    扎实推进依法防控疫情的制度整合。建立疫情防控物资全国统一调度制度，组织医用防护服、口罩、药品等疫情防控必需的企业恢复生产，帮助企业解决复产、复工面临的困难，及时将应急医用物资配用到疫情防控一线。依法完善医疗救治服务网络的建设，加强跨地区的制度统筹协调，缓解湖北医护人员紧缺状况。

    依法落实维护生产生活秩序的制度。疫情防控仍处于进行时，正常的生产生活秩序同样需要制度的维护与法治的保障。发挥制度调节功能，稳定市场物价，严厉查处各类哄抬物价的违法行为。全面落实“菜篮子”市长负责制，依法保障粮食、蔬菜、禽肉等重要商品的有效供给。部署企业复工复产后的疫情防控工作，依法保障企业职工的生命安全和身体健康。

    夯实依法防控、依法治理的制度根基，运用制度力量应对风险挑战的冲击，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。依法打赢疫情防控阻击战，是制度优势的一次集中检视，是推进中国特色社会主义制度完善与发展进程中的一次重大考验。要深刻总结此次疫情防控阻击战的经验与教训，不断固根基、扬优势、补短板、强弱项，让制度的现实效能得到更充分体现，使之在今后能够更好地应对各种风险考验，更好地服务于法治国家、法治政府、法治社会的建设，更好地推进国家治理体系和治理能力现代化的进程。

    （作者：项久雨，系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、武汉大学教授）