从“单打独斗”走向“全员治理”

    【专家点评】  

    城乡治理是基层社会治理的重要组成部分，其复杂性、微观性、动态性易使行政力量与社会问题脱钩，因而以多主体共治为内核的网格化治理成为一个值得深入探索和不断完善的行动方案。浙江省台州市路桥区的“平安网”之所以能够取得较好的成效，是因为具有如下几个重要特征：

    全科网格员把分裂式管理转化为整体性管理。路桥区将分散于公安、市场监管、消防、安监、环保等部门事项的“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”。这一举措有效突破了部门壁垒，搭建了整体性政府的基层端口，为提升公共服务供给的效率与质量奠定了结构性基础。

    党支部建在网格上，使党员先锋模范作用充分发挥。以临近的住宅为单位建立的“党员微格”，是每个网格向基层社会传递服务能量的“毛细血管”。他们不仅在“平安网”的末梢持续维持张力，而且将政府、党与社会三者紧密联通，以“聚水成涓”的方式让基层党员的力量在社区网络上得到有效凝聚。

    大数据赋能让基层治理挑战了很多“不可能”。路桥区以大数据、大智慧编织成的科技“云网”为支撑，搭建区、镇两级社会治理综合指挥平台。通过大数据赋能，实现受理、流转、交办、督办、反馈等多个环节的无缝对接与有效融合，提升了基层治理能力。

    激励杠杆让政府从“单打独斗”走向“全员治理”。路桥区运用“以奖代补”“平安金币”“外来人口绿卡制度”等激励杠杆，建构政府与群众之间的互惠互动网络，使基层政府摆脱“既掌舵又划桨”的治理困局，真正将“网格化管理”转向“网格化治理”，促动政府单一治理走向全员协同治理。

    “大党委”撬动和温暖了自发性的公益活动。路桥街道六个社区通过共同建立社区“大党委”，在更大范围内集聚微观个体的点滴热量，点亮邻里互助和命运共同的人性之光，催动基层治理走向党建统领的善治和良治，将社区党的领导优势有效转化为基层治理效能。

    路桥区的“平安网”以党建为链，将“政网”“社网”与“云网”环环相扣，嵌为一体，是基层社会治理中的“合作生产”与“伙伴关系”的一种运营模式。下一步，路桥区“平安网”可以在如下两个维度继续探索：一是有效避免基层治理的数据割裂。目前，“云网”主要服务于区、镇两级社会治理综合指挥平台，乡镇居民对数据的接入能力相对薄弱。可进一步探索扩大数据治理的覆盖范围，在政府与社会之间增设、强化数据链接的技术纽带。二是建立“平安网”的动态纠偏机制。路桥区“平安网”作为深入基层的治理网络，可以民众诉求为导向，构建自下而上的动态评估体系，建立回应群众需求的动态纠偏机制，进而产生更强的韧性和更高的治理效能。

    （作者：范柏乃、林哲杨，分别系浙江大学公共政策研究院副院长、浙江大学公共管理学院博士研究生）