上海如何当好开放枢纽门户

    开放是上海重要的城市品格，上海承载着服务国家战略、代表国家参与全球合作与竞争的使命与担当。建设开放型世界经济，推进更高水平对外开放，要求上海“勇敢跳到世界经济的汪洋大海中去搏击风浪、强筋壮骨”。

    当前，中国已经从引进国际先进设备、技术和管理，适应性融入国际产业分工体系的开放发展，逐步向率先突破逆全球化思潮的影响，引领全球化发展新趋势，共建开放型世界经济的开放发展转变。在这种背景下，上海将从引领带动中国开放发展的枢纽门户，转变为引领推动全球新一轮开放发展的枢纽门户。上海需要成为连接全球、融通全球、覆盖全球、影响全球的重要载体，成为全球化要素资源互联互通、融合集成的功能平台，成为统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则的重要通道，成为中国发展自己、造福世界的开放高地。

    上海需要在共建开放型世界经济中先行一步，不断提升开放枢纽门户功能。在共建开放合作的世界经济方面，上海需要发挥大规模市场体系优势和产业腹地优势，推动全球产业链、供应链、价值链的融合互动和开放合作；依托各种类型的开放合作平台，深化交流互动，拆解合作壁垒，以开放合作破解发展难题。在共建开放创新的世界经济方面，上海应该以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，把握新一轮技术革命和产业变革的发展趋势，推动知识、技术、数据、人才等创新要素的全球流动和协同整合，推动网络协同创新、跨境集成创新、离岸整合创新等开放协同创新体系建设。在共建开放共享的世界经济方面，上海需要以自贸区建设为依托，以制度创新促进贸易和投资自由化便利化，率先探索更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的开放发展体制机制，积极参与国际经贸规则重构，为全球治理改革贡献上海经验和中国方案。

    上海需要在推动更高水平对外开放、形成全面开放新格局中发挥攻坚突破、引领示范作用。上海需要在拓展开放领域方面率先突破，大力发展服务贸易，聚焦贸易、投资、服务一体化的全面开放与自由化，创新发展技术贸易、数字贸易和离岸贸易；上海需要在优化开放布局方面发挥引领带动作用，对标国际最高标准、最高水平，打造自贸区开放发展新高地；上海需要把握由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的新趋势，在促进规则变革，优化制度供给，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式方面创新突破，进一步强化开放发展制度创新的先发优势。

    中央交给上海的新的重大任务为上海提升开放枢纽门户功能提出了新的要求，也为上海创造了重要的战略机遇。

    上海需要依托上海自贸区临港新片区建设，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放的前沿载体，努力成为统筹国际业务、发展跨境金融服务、推动离岸创新的重要枢纽，在整合创新要素资源、推动企业走出去发展壮大中，强化开放型经济体系的集聚功能。

    上海需要依托中国国际进口博览会，推动更多的新产品、新技术、新服务在上海“全球首发、中国首展”，抓住中国需求结构升级，中等收入群体规模快速扩张的有利时机，为世界各国搭建贸易平台，扩大进口、促进贸易平衡，帮助发展中国家参与经济全球化；推动进口博览会新型合作平台的建立完善，更好地促进“两个市场”和“两种资源”的互联互通，发挥中国在推进全球多边贸易进程中的引领作用。

    同时，在长三角区域一体化发展中强化开放枢纽门户功能。充分发挥长三角科教水平高，融入国际产业分工体系较早、融入程度较深，长三角国际产业关联程度高的优势，在加强协同创新体系建设，提升基础设施互联互通过程中，发挥上海龙头带动作用，推动长三角更高水平的协同开放。在高水平开放平台建设中强化一体化合作，共建数字化贸易平台，加强国际合作园区建设的联动效应；发挥长三角的国际产业链优势，推动高端制造业领域的开放协同，通过体制机制创新的协同，共同推动服务业重点领域对外开放；在一体化通关、完善国际人才引进政策等方面加强合作，合力打造国际一流的营商环境；依托长三角产业链、创新链协同优势，推动本土企业全球化布局和高端化升级，提升上海配置全球资源、资本、物流、服务和国际企业的功能。

    （作者：李伟，系上海社会科学院应用经济研究所副所长）