进一步加强农村道路交通安全治理

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关心农村公路发展，习近平总书记多次作出重要指示，要求通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。农村道路交通安全治理事关社会和谐稳定，事关全面建成小康社会，事关“两个一百年”奋斗目标的实现。近年来，湖北省公安机关坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示精神，全力以赴压事故、保畅通、促改革、护安全，农村地区交通事故持续下降。2012年以来，全省重特大道路交通事故从年均1.1起下降到目前的年均0.4起；2017年、2018年农村地区道路事故死亡人数同比分别下降18.86%、9.44%。

    湖北省委省政府始终把加强农村交通安全作为实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、建设平安湖北的重要抓手，全力做好农村交通安全工作。党委政府重视，构建齐抓共管格局。建立省市县乡村五级书记抓安全工作格局，把交通安全纳入综合治理、安全生产和政府目标考评，加强农村交通安全、较大事故查处挂牌督办。2017年，省政府出台《关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见》，省级财政投入45亿，各地配套90余亿元，加强安全基础设施建设保障支撑。坚持把隐患当事故，大力推进“生命防护工程”建设。全省公安机关把“生命防护工程”建设作为“民心工程”大力推进，成立道路隐患排查专家组，全环节参与建设，全力推动解决农村地区道路基础差、安防建设历史欠账等问题。截至2019年10月，全省8.2万余公里“生命防护工程”全部完成，实现由“村村通”到“路路安”。坚持向改革要警力，创新完善农村交通管理体制。明确农村派出所全面履行农村道路交通管理职责，大力实施“路长制”、推广“两站两员”，推动2000余名交管“路长”纳入财政保障，积极探索交警管干线、派出所管乡村、“路长”巡线管路面的农村交通管理机制。坚持向科技要战斗力，强化农村道路交通安全科技支撑。推广“农交安”APP、交管“12123”APP等应用系统，大力建设农村“雪亮工程”，构建“人守点、车巡线、系统控面”和“网上发现、系统预警、网下拦截”勤务机制，推动实现全面布控、实时分析、及时预警、高效指挥、精确查缉。坚持严格规范执法，大力整治交通违法行为。成立农村小分队，加强重要节假日、恶劣天气期间对景区山区重要节点路段管控、安全宣传教育，及时发现、严肃查处严重交通违法行为。坚持聚焦服务为民，搭建交通安全便民服务网络。推动“上牌到农村、考试到稻场”，全省共向农村地区下放18项车驾管业务，全省96%的县市居民可就近参加小汽车全科目考试，280多个派出所、交警中队可办理摩托车考试上牌业务，农村地区无牌无证无保险的“三无”现象明显减少。

    近年来，随着城镇化建设、智慧城市建设深入推进，城市道路交通安全治理工作取得长足进步，但广大农村地区交通安全治理短板日益凸显。交通供给与需求的矛盾越来越突出。2012年以来，湖北年均增加1万公里道路通车里程、机动车年均增长6.5%、机动车驾驶人年均增加12.2%，人车路的增长态势十分迅猛，但农村道路安全基础设施建设相对滞后。联动共治的重要性越来越凸显。政府主导、多部门联动、全社会参与的共建共治共享格局仍有待进一步完善，交通安全责任体系尚需进一步细化完善。路面管理的压力越来越大。农村地区面包车、摩托车、电动三轮车保有量大幅增长，安全性能低，路面管理压力大。“放管服”改革协调推进还需增强。强调“放”与“服”的一手在增多，强调“管”的一手有所削弱。比如，“6年免检”放宽了安全检验频次，但部分车辆隐患难以及时整改。

    面对新形势新任务新挑战，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高交通安全治理的系统化、精细化、现代化水平，为建设平安中国、助力乡村振兴营造更加和谐稳定的交通环境。把以人民为中心的发展思想树得更牢，始终把人民群众生命安全放在最高位置，坚持少发事故、少伤亡就是最大的民生，把隐患当事故、把教训当教材，推动隐患车辆、重点人员、问题企业和危险路段源头治理，坚决守住不发生重特大道路交通事故底线。创新“数据公安、智慧交管”工作模式，加快实施大数据战略，推进农村交通秩序整治、隐患排查、治堵保畅、“放管服”改革与信息技术深度融合，构建“情报研判主导、高效扁平指挥、精准机动勤务、实时监督监管、定向宣传引导”的“情指勤督宣研”现代化勤务新机制，全面提升交通治理效能。完善交通安全“三治融合”工作机制，积极探索完善交通安全自治、法治、德治“三治融合”，以推广农村交通“路长制”为抓手，形成警路联合、警保联动、警企共治社会化支撑，将交通管理延伸到田间地头。健全交通安全治理责任共同体，紧紧依靠党委政府，加强部门间协作配合，构建齐抓共管的责任共同体，杜绝互相推诿、消除监管空档。夯实农村地区交通安全工作基础，把人力、物力、财力更多地投向农村地区，扎实推动公路平交路口“千灯万带”、重点路段提档升级等，确保重大基础工程与安全防范设施同设计、同施工、同验收、同使用。发扬新时代“枫桥经验”，开展“万警进万村（社区）入万户”“家访行动”等活动，重在日常、抓在日常，全面提升全民安全意识。

    （作者：曾欣，系湖北省副省长、省公安厅厅长）