北极：机遇之域，风云际会

    4月9日至10日，第5届“北极—对话区域”国际北极论坛在俄罗斯圣彼得堡开幕，包括俄罗斯以及冰岛、芬兰、挪威、瑞典领导人在内的2000多名代表与会。两天里，论坛就北极开发、环保、国际合作等问题进行探讨和交流。本届论坛的口号是“北极·充满机遇的大洋”，与会者围绕“近岸水域”“开放大洋”“稳步发展”三大主题，就涉北极国际形势、海路和资源开发、科研、通信等，举行20多场分组讨论。

    此间分析家指出，气候变化加剧北极海冰消融，促使全球很多国家更加重视北极的航道和资源开发，并加强在该区域的影响力。

有争议 无争端

    北极地区有多种定义。通常认为的北极地区为北极圈以北地区，包括极区北冰洋、边缘陆地海岸带及岛屿、北极苔原和最外侧的泰加林带，其中陆地部分800万平方公里，北冰洋面积1300多万平方公里。北极地区在社会学和政治学上的定义是美国、加拿大、俄罗斯、芬兰、丹麦、冰岛、挪威、瑞典等8个北极国家的北方领土。迄今为止，国际社会尚不存在专门规定北极地区法律地位的公约。

    北极领土纷争始于20世纪50年代。当时，加拿大北方事务部长在众议院听证会上说，加拿大的主权不仅及于陆地，而且也及于领水。1986年，加拿大根据《联合国海洋法公约》，宣布以其北冰洋最外缘群岛之间的直线作为领海基线，划定12海里领海和200海里专属经济区。至今，加拿大和丹麦对两国之间的汉斯岛仍存在主权争议。2007年8月2日，俄罗斯科考队员乘深海潜水器从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插了一面钛合金制造的俄国旗。到2008年年底，俄政府在北极采取了划分领土、确定边界、制定法律等一系列举动。针对俄在北极地区频繁动作，美国、加拿大、丹麦相继派出科考队前往北极地区，加拿大更是宣布将在北极地区建立两个军事基地。此外，美、加决定建立新联盟，搁置彼此在北冰洋的领土争端，联手在北极对付俄罗斯。

    然而，由于争议领土资源不丰富，北极国家间并未因存在分歧而就此干戈相向，甚至还能达成一定程度的妥协。1990年，苏联与美国签署白令海边界协定。2010年，俄罗斯与挪威解决了持续长达40年的巴伦支海海上边界争端。与此同时，加拿大与丹麦之间的汉斯岛争议也没有伤了两个北约成员国的和气。

围绕资源 竞相声索

    领海属于领土一部分，专属经济区就是沿海大陆架，大陆架以外的海底区属于国际海底区域。国际海底区域是全人类共同财产，任何国家都不能据为己有。因此，北极地区争端的焦点，集中在北极国家大陆架延伸到什么地方，这是国际上围绕北极问题紧张的根源。

    大陆架延伸之争，其本质是各国争夺北极地区资源。根据美国地质调查局数据，全球未发现油气资源的22%位于北极冰层以下。其中，84%的能源、资源位于北冰洋大陆架上的巴伦支海和喀拉海，而在北极圈内只占16%。俄罗斯自然资源和生态部则估计，仅俄主张的北极地区就蕴藏着5800多亿桶石油，相当于沙特石油储量的2倍。

    1982年《联合国海洋法公约》规定，沿海国可对距其海岸线200海里的海域拥有经济专属权。如果沿海国认为本国自然延伸的大陆架远远超出200海里，则需要提交申请并提供科学证据。

    2001年，俄曾向联合国大陆架界限委员会提出申请，要求将俄专属经济区扩展到位于北冰洋中部的罗蒙诺索夫海岭、门捷列夫海岭所在水域。因“证据不足”，俄诉求遭驳回。此后10多年，为了调研门捷列夫海岭、罗蒙诺索夫海岭，俄组织北极科考队在北冰洋实施地质和地球物理研究。与此同时，丹麦、加拿大也声称罗蒙诺索夫海脊是本国大陆架的延续。

    2015年8月，俄方再次向联合国提交北冰洋大陆架划分报告，主张拥有对120万平方公里北冰洋大陆架的开发权利。俄联邦矿产开发署署长基谢廖夫今年4月初表示，联合国分委会宣布了部分领土的地质属性，这部分地区计划纳入延伸的大陆架界限内，为俄罗斯大陆和大陆架的延伸。此间分析人士指出，北冰洋大陆架声索局面正在朝着有利于俄罗斯的方向发展。

北方海路 利来利往

    目前，对世界各国来说，北极航道的诱惑越来越大。北冰洋为亚、欧、北美三大洲的顶点，拥有联系三大洲的最短大弧航线。近年来全球变暖，北冰洋海冰加速消融，北极航道开始若隐若现。

    参加北极论坛的芬兰总统尼尼斯托9日称，北极地区气候变化速度是世界平均水平的两倍。普京给出的数据更令人吃惊：北极的变暖速度是世界其他地区的4倍，俄罗斯变暖速度是世界其他地区的2.5倍。不管上述哪组数据更准确，都令世界许多地区担忧。不过，一些关注北极的人，更多是看到了商机，因为开发、运输北极丰富的碳氢化合物在经济上开始变得更加可行。

    事实上，俄国土的20%位于北极圈内，在北极地区的总投资金额超过全部国内投资的10%以上。同其他北极国家相比，俄目前不仅在资源开发、基础设施建设方面领先，而且还拥有世界上最大的破冰船队。此外，具有极大潜力的北方海航线完全由俄控制。从圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的北方海航线长1.43万公里，是连接东北亚与欧洲间最短的航线，比经苏伊士运河的航线短得多。北极专家库瓦罗娃预测，随着海冰进一步融化，甚至出现穿越北极的更短航线，到2040年，夏季时的北冰洋航线甚至可能不必使用破冰船。美国北极问题研究专家胡伯特认为，与对其他北极国家相比，北极航道运输对俄更重要，俄国内生产总值大约30%产生在北极，其他国家的北极区域几乎不开采石油和天然气。

    俄总统普京9日与会指出，北极因素在俄经济领域具有越来越重要的意义。普京表示，将重点发展交通基础设施和起支撑作用的基础设施，这是吸引未来投资和商业倡议的基础。“俄罗斯将大力发展北方海航线的货物运输”，他说，北方海航线2018年货物吞吐量已经突破2000万吨，到2025年前可达8000万吨。他称，俄罗斯将对北极沿岸港口进行现代化改造，组织海河联运，继续更新破冰船队并增加冰级船舶的产量，俄北极船队在2035年前至少有主力重型破冰船13艘，其中9艘为核动力。俄国家原子能集团公司总裁利哈切夫表示，计划在2030年前实现对北方海航线的昼夜导航。

中国是北极“重要利益攸关方”

    为保证航行安全和监督资源开采，北极国家也致力于推动在北极问题上加强国际合作。目前，主要讨论平台是于1996年成立、作为政府间组织存在的北极理事会。该组织目前有美国、加拿大、俄罗斯、挪威、瑞典、丹麦、芬兰、冰岛等8个成员国，以及中国、日本、印度等观察员国，负责协调北极政策，为该地区提供航行安全、解决环境问题以及保护当地居民权利搭建平台。

    2018年1月，中国政府发表《中国的北极政策》白皮书。白皮书说，中国在地缘上是“近北极国家”，是陆上最接近北极圈的国家之一，是北极事务的重要利益攸关方。作为负责任的大国，中国愿与有关各方一道，共同认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，积极推动共建“一带一路”倡议涉北极合作，为北极的和平稳定和可持续发展作出贡献。

    中国破冰船“雪龙号”2012年曾成功通过欧洲北极水域。西方一些人猜忌称，中国是从北极气候变化中受益最大的国家之一，“现在对北极航行表现出浓厚兴趣”。美国国务卿蓬佩奥2月中旬访问冰岛时，被问及美计划如何应对中俄在北极地区日益增加的影响力，他挑拨说，中俄“开始以对美国、冰岛以及欧洲国家均不利的方式在那里部署资源”。

    与美西方相比，俄涉北极地区对华态度相当积极。俄联邦远东与北极发展部长科兹洛夫称，俄必须促进公用基础设施现代化，建设极地水文气象站和卫星通信，保证航海的安全性。对此，中国合作伙伴已经表现浓厚兴趣。此外，俄中与其他合作方联合打造亚马尔天然气项目，这是中国“一带一路”倡议框架下的首个北极能源项目。其中，中国石油天然气集团、丝路基金是项目的股东，分别持有20%和9.9%的股份。俄外交部北极国际合作事务无任所大使科尔丘诺夫也表示，俄在北极地区推行开放、持续和国际化的政策，而中国是北方航道开发的重要伙伴。

    （本报圣彼得堡4月10日电 本报驻莫斯科记者 韩显阳）