城区常住人口300万至500万大城市 今年将全面放开放宽落户条件

    户籍制度改革、随迁子女入学、公租房、住房公积金……近日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》），围绕相关热点问题释放出了一系列重大信号。

    城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。2019年，我国将突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。

    《任务》提出，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

    据统计，目前，我国城区人口超过500万的城市有13座，除了北京、上海、广州、深圳这4个超大城市之外，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙9个特大城市。专家分析，这意味着未来将会有一大批城市全面放开放宽落户限制，这将加快农业转移人口市民化。

    《任务》强调，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。

    国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，从2019年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度明显加大。可以预见三大效果：一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；二是都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；三是相关改革，如“人地钱挂钩政策”等将进一步得到落实推动。

    （本报记者 刘坤）