企业负担更轻 监管效能更高

    近日，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（以下简称《意见》），提出要在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。

    这样的目标如何实现？《意见》对哪些关键问题进行了明确？2月15日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家市场监督管理总局副局长马正其对此进行了解读。

对违法者“利剑高悬” 对守法者“无事不扰”

    随着商事制度改革的深入推进和创业创新效应的逐步显现，近年来我国市场主体数量快速增长，目前，全国市场主体数量已达1.11亿户，其中企业3500万户。市场主体的井喷式增长，对监管方式提出了更高的要求。

    “与此同时，市场监管领域存在的多头重复检查、‘任性执法’等问题，加重了企业负担，一定程度上也影响了‘放管服’改革的深入推进，亟须加以规范。在这样的背景下，2015年起，党中央、国务院开始部署在市场监管领域各部门的日常监管中推行随机抽查新模式，要求随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开抽查检查结果，这就是‘双随机、一公开’监管。”在马正其看来，“双随机、一公开”监管是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革的重要举措，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措。

    既然早在2015年，国务院办公厅就曾发文推广随机抽查形式，为何时隔三年多国务院再次提出要求并出台《意见》？

    马正其表示，2015年以来，各个部门和一些省市在执行“双随机、一公开”监管上取得了较好的成绩，但也存在一些问题。“一是顶层设计有待进一步完善，如‘双随机、一公开’监管的定位、适用范围与重点监管等其他监管手段的关系等需要进一步明确，操作平台需要统一优化和系统设计。二是统筹推进机制尚未建立，尽管一些部门和地方已经就联合开展‘双随机、一公开’监管展开探索，但各地牵头部门不同，多数地方没有形成常态，有必要加强统一领导。三是监管责任边界和履职尽职标准不清晰，目前尚未建立统一科学的问责免责体系。四是基层执法能力和保障措施仍有短板。”马正其指出，此次《意见》更加系统和完整，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，将增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。

明确七项重点任务 重点领域仍要“严防死守”

    此次《意见》明确了七项重点任务。一是统筹建设监管工作平台，各省（区、市）人民政府要建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台。二是实行抽查事项清单管理，随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。三是建立健全随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库，实行动态管理，避免出现监管真空。四是统筹制定抽查计划，实现“进一次门、查多项事”。五是科学实施抽查检查，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。六是强化抽查检查结果公示运用，对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。七是做好个案处理和专项检查工作，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置。

    “具体来看，《意见》提出实行抽查责任清单，明确随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。”马正其强调，这意味着，对食品、药品、电梯、锅炉等重点领域，监管仍然要保持“严防死守”的状态。

    此外，“双随机、一公开”监管将在信用风险分类的基础上实现差异化的监管措施。马正其进一步介绍，对信用记录良好的市场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率，提高了监管的精准性。“双随机”抽查还要坚持问题导向，对群众投诉举报、政府转办交办的途径反映的违法违规的个案线索要立即实施检查处置，对涉嫌违法的予以立案调查，织密监管网。

避免“走过场”和“查而不究” 充分发挥震慑作用

    近年来，我国各级市场监管部门积极推进“双随机、一公开”监管，取得了良好的效果。2018年各级市场监管部门共抽查企业160.1万户次，抽查比例为5.28%，对抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统100%予以公示；牵头或参与开展部门联合双随机抽查13.6万户次。2018年，国家市场监管总局发起对类金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等重点领域的5万户企业的定向抽查，发现问题比例达27.27%。各级市场监管部门针对产品质量、婴幼儿配方乳粉、医疗器械等公众关注度高的领域强化抽查检查，对不合格产品进行了有效处置。

    马正其透露，目前国家市场监管总局已出台相关文件，列出25大类、69个抽查项目，基本涵盖总局日常监管涉及的主要事项。同时，国家市场监管总局还将继续着力推动“双随机、一公开”监管。一是发挥整体优势、做好内部融合。调整完善省级抽查事项清单和相关工作细则。已纳入抽查事项清单的监管领域，不允许向基层提出普遍巡查的要求，不能再随意部署专项整治行动。科学制定年度抽查工作计划，对抽查检查对象和检查方式相近的事项，在计划中合并抽查，为企业和基层减负。二是提高监管效能、强化定向抽查。发挥双随机抽查的强震慑作用，将普遍性和精准性相结合，在针对市场主体登记事项、登记行为进行基础性抽查的同时，更多地针对问题多发的地域、行业和风险较高的抽查事项开展定向抽查，提高发现问题的能力，避免抽查“走过场”。三是抓好结果公示、注重后续处理。及时、完整、准确公示抽查检查结果，抽查中发现的案件线索要及时立案查处或移交相关部门处理，避免“查而不究”。四是做好牵头协调、推进联合监管。充分依托联席会议等工作机制，做好相关制度建设和统筹协调工作。

    （本报记者 陈晨）