做好“人”的文章 打好脱贫攻坚战

    习近平总书记指出：“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”当前，脱贫攻坚已到决胜阶段。打好这场攻坚战要把握好三个关键：一是各级干部要把脱贫攻坚各项政策和任务落实到位，让人民群众满意；二是增强贫困群众脱贫的主体意识，而非贫困群众站着看、帮扶干部拼命干；三是基层组织要丢掉帮扶干部这根“拐杖”，脱贫后能够承担起带领当地持续发展、带动群众持续增收的重任。这三个关键都指向“人”这一核心。因此，要过好这三关，唯有抓住“关键在人”的“牛鼻子”，切实做好“人”的文章。

精准扶贫，既要见事更要见人

    扶贫工作从根本上讲，是做人的工作。精准扶贫，就是要将中央各项扶贫政策和措施精准到户到人，让贫困群众切实感受到党和政府的温暖。因此，扶贫工作决不能当作一般事务性工作，决不能“只见事不见人”。否则，再好的政策也发挥不出应有的实效，扶贫措施也难言精准。

    第一，要做“明白人”。既要高站位，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来推动，做政治上的“明白人”；又要学深悟透习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，将各项扶贫政策烂熟于胸、执行到位，做政策上的“明白人”。

    第二，要紧盯责任人。以县为例，一定要抓住“关键少数”，落实县、乡、村三级一把手负责制，明确“第一责任人”的责任，不能把扶贫任务甩给扶贫办和驻村帮扶干部；同时，要聚焦精准识别出的贫困户，严格落实领导责任、部门责任、包村责任、包户责任。

    第三，要当贴心人。要践行“从群众中来，到群众中去”的群众路线，把扶贫作为重要的群众工作，带着感情、带着真情开展脱贫攻坚，让扶贫工作成为暖人心、聚人心的工作。譬如，面对贫困群众对扶贫政策了解不透彻的情况，就要像走亲戚一样经常上门，同时把政策转化为“明白纸”和通俗易懂的语言；面对“边缘户”，不但要做耐心细致的解释引导工作，同时要开展必要的帮扶；面对虽分户但有供养能力的贫困户子女，要积极引导他们孝老爱亲、尽赡养义务等等。只有这样，扶贫工作才会做到群众的心坎上。也只有这样，群众会更加自觉自愿拥护党的政策，更加自觉自愿跟党走。

志智双扶，让懒人变能人

    扶贫先扶志，扶贫必扶智。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱贫困的斗志和勇气；扶智就是扶知识、扶技能、扶思路，帮助贫困群众提升脱贫致富的能力和综合素质。越是在攻坚阶段，就越是要充分发挥“志智双扶”的作用。

    志智双扶，重点要从三个方面着力。

    一要重视精神扶贫，开展扶志教育。要用好“脱贫攻坚讲习所”、农民夜校等平台，广泛宣传党的脱贫攻坚政策和自强不息、脱贫光荣观念，评选先进脱贫典型，发挥身边典型作用，唤起贫困群众主动脱贫的意识，引导贫困户从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

    二要重视增强“造血功能”。要本着“需要什么，培训什么；缺什么，补什么”的原则，有的放矢加强致富知识和技能培训；要以扶贫开发项目和扶贫产业为抓手，通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等，激励贫困户通过辛勤劳动脱贫致富；要注重乡村教育发展，让建档立卡贫困户子女享受优质教育资源，阻断贫困的代际传递。

    三要重视增强贫困群众的参与感。要改变简单给钱、给物的做法，推广以表现换积分、以积分换物品的爱心超市模式，将精神引领与物质奖励结合起来；要拓展公益岗位，对身体条件较弱、就业能力较差的贫困户，提供保洁员、护林员、看护员等岗位，让他们共享“劳动者”的光荣和自豪；要引导群众积极参与美丽乡村建设和农村人居环境整治，从厨房干净、厕所干净、院落干净、房前屋后干净入手，引导群众走向新生活。

培养三种人，打造“不走的扶贫工作队”

    习近平总书记指出，“从长远看，无论怎么加强外部人才支持，派去的人总是有限的，关键还是要靠本地干部队伍和人才。”打好脱贫攻坚战，着眼2020年脱贫攻坚战结束后的持续发展，就要注重培养三支队伍，打造“不走的扶贫工作队”。

    一是培养发展领路人。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。要深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。要选好配强村“两委”班子，尤其要精准选配政治素质高、群众威信高、带领群众致富能力强的村书记。要实施村“两委”班子带贫能力提升计划，增强精准扶贫和乡村振兴工作本领。要注重从高校毕业生、退伍军人、乡村本土人才中选拔优秀人才充实一线干部队伍。要注重在脱贫一线考察识别干部、在脱贫一线提拔使用干部，充分激发脱贫一线干部工作潜力，把干部优势转化为推进脱贫攻坚的政治优势。

    二是扶持产业带头人。产业致富带头人是群众看得见的标杆，可以起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。要以新型经营主体和致富带头人培养计划为抓手，把村级后备干部、农村党员、农村合作社负责人、种养大户、已脱贫并有创业能力的贫困户培养成致富带头人。要开展党员、产业带头人结对帮扶贫困户的“双结对”工作，支持党员、产业带头人创办领办扶贫项目，示范带动贫困户脱贫。要积极探索“产业带头人+扶贫合作社+贫困户”的带动模式，通过土地流转、合营合作、入股分红等形式，带动贫困户参与到产业链条中。

    三是吸引返乡创业新农人。大批农村青壮年劳动力以就学、务工或经商的方式外流，致使农村发展中人才短缺的问题日益突出。吸引凝聚更多的年轻人返乡创业，造就一大批爱农业、懂技术、善经营的“新农人”，对于发展壮大新型农业经营主体、构建农业社会化服务体系、促进农村一二三产业融合发展，切实解决“将来谁来种地”的问题，都具有重要意义。要加快农村产权制度改革，推广“一户一块田”模式，促进土地连片经营和流转，同时大力发展农村电商和乡村旅游等产业，为年轻人返乡创业降低门槛、创造环境。要在土地流转、金融信贷、农业保险、社会保障、人才奖励、就业创业等方面推动出台扶持政策，大力推动人才向农村回流、智力向农村汇聚。要以乡情为纽带，引导原籍大学生、在外经商和务工人员回乡创业兴业。要营造社会舆论环境，让新农人成为体面的职业，让农业成为有奔头的行业，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意回报乡村的人更有信心。

    （作者：郭鹏，系安徽蚌埠市委常委、副市长）