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中央农村工作会议提出，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
如何稳住“三农”这个基本盘？如何突出抓好“三农”工作各项硬任务？如何把农业农村优先发展落到实处？权威专家就这些问题进行了解析。
“一增一减”看目标：完成“三农”工作硬任务
今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。对标2020年全面建成小康社会目标，“三农”领域仍有不少必须完成的“硬任务”。
“实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是‘三农’工作必须完成的‘硬任务’，也是全面建成小康社会必须要完成的底线任务。此外，还要实现农民人均可支配收入比2010年翻一番。这些任务如果完不成，全面建成小康社会的成色就会受到影响。”在中国农业大学召开的2019中国农业发展新年论坛上，农业农村部副部长、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊如是说。
韩俊指出，脱贫攻坚战进行到今天，剩下的都是最难啃的“硬骨头”，必须聚焦深度贫困，集中优势兵力完成脱贫攻坚任务，让贫困人口实现“两不愁三保障”的目标。今后两年，要深入推进农业供给侧结构性改革，充分挖掘乡村的多元价值，发展农村的新产业新业态，鼓励农民就地就业，拓展农民增收渠道，确保农民持续增收。
增加农民人均纯收入，实现贫困人口脱贫，这“一增一减”之间，农业农村优先发展的政策导向正在得到凸显。
为此，中央农村工作会议提出，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略。
“从本质上讲，农业农村优先发展就是要推动公共资源在城乡之间实现均衡配置，实现要素平等交换，实现城乡基本服务从形式上普惠向实质性公平转变。”韩俊说，乡村振兴不是喊出来的，农业农村优先发展不是一句口号，而是要真刀真枪地干，需要真金白银的投入，从财政金融政策到土地出让收入，各个方面都要体现农业农村优先发展的要求。
“一升一降”看趋势：挖掘乡村的多元价值
专家指出，从目标要求上看，实施乡村振兴战略，要做好两篇大文章：一是深入挖掘农业的多种功能；二是深入挖掘开发乡村的多元价值。
在十三届全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文看来，2017年有两个与“三农”有关的数字值得关注。“一是2017年我国城镇常住人口总量首次突破8亿人，在总人口中的比重上升到58.52%；二是2017年中国第一产业的增加值在GDP中的比重首次下降到8个百分点以下，占7.9%。”陈锡文说，“一升一降”的趋势值得深思。这两个数字提出一个非常严峻但又必须回答的问题，那就是当今中国农村的发展能不能支撑城市不断发展、不断繁荣的格局。
陈锡文认为，乡村振兴将伴随我国建成社会主义现代化强国的整个进程，是一项“硬任务”，在发展中不能把城镇化和乡村振兴对立起来。我国城市的功能就是集聚资金、人才、技术和创新，使城市成为一个地域乃至一个国家经济发展的增长极。乡村则具有三大功能：一是保证国家粮食安全和重要农产品供给；二是生态屏障和提供生态产品；三是传承优秀传统文化。
“城市和乡村是一个命运共同体，城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。乡村振兴的实质是发挥好农村应有的功能。”陈锡文指出，现在农村人口在减少，村庄数量也在减少，但是不能减弱农村保障粮食安全和重要农产品战略供给的功能，不能减弱农村提供生态安全和生态产品的功能，不能削弱农村传承和弘扬优秀文化的功能。
“乡村振兴要因地制宜，不管发展什么产业，不管怎么发展，都要让农村充分发挥好它应有的功能。乡村振兴必须调动农民这个主体的积极性，要保障农民的合法权益，保障农民的经济利益。”陈锡文说。
“一进一退”看转型：找准让农业“绿起来”的支点
中央农村工作会议提出，要深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展。
为促进农业实现绿色发展，2018年我国选择325个县开展粮食绿色高质高效整建制创建，推动落实粮食安全省长责任制；同时持续推进化肥农药减量增效，增加绿色农产品供给。“一进一退”之间，我国农业正在迈出绿色发展、高质量发展的新步伐。
中国工程院院士、中国农业大学国家农业绿色发展研究院院长张福锁指出，绿色发展是新时代五大发展理念之一，也是农业发展观的一场深刻革命。农业绿色发展全面涵盖了绿色生产、绿色产品、绿色产业、绿色环境、绿色政策等内涵。目前，我国农业绿色发展仍面临科技创新、社会服务和人才培养三大挑战。
“农业的绿色发展是实现生态美、农村美的重要保障。”中国农业大学校长孙其信指出，要实现农业绿色发展，就要在生产目标、生产方式、组织模式上实现全面转型，并从市场机制和价格机制、技术支撑、法治监管、经营方式等多方面来努力。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，让农业“绿起来”不是退回到传统农业发展模式，绿色农业的本质是以科学技术为支撑、以现代投入品为基础的集约农业。在乡村振兴中，要充分发挥政策的导向作用、市场的激励作用、企业的引领作用，找准让农业“绿起来”的支点。
（本报记者 李慧）
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