法治“三新”的学理解读

    全面依法治国新理念新思想新战略是一个有机整体，从学理上可以分别从“新理念”“新思想”“新战略”三个方面去分析和把握。

    一、“新理念”

    法治理念是指关于法治的理想和信念。全面依法治国新理念可以用这样几个概念来表达。

    “奉法强国”。法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治，法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治，法治松弛，什么时候就国乱民怨。习近平总书记多次引用“奉法者强则国强”的法家经典，教育全党和全国人民要坚定不移走奉法强国之路。

    “良法善治”。习近平总书记强调：“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，要“以良法促进发展、保障善治”“要推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。”良法善治的核心是公平正义，全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。

    “人民主体”。就是坚持法治建设为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为法治建设的根本目的与核心价值，并努力做到法律为人民所掌握、所遵守、所运用，依靠人民维护法律的权威。

    “党法双依”或“党法互依”。习近平总书记强调党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。一方面，社会主义法治必须坚持党的领导、依靠党的领导，把党的领导贯穿于依法治国全过程、各领域、各方面；另一方面，党的领导必须依靠社会主义法治，加快推进党的领导制度化、法治化。

    二、“新思想”

    习近平总书记的全面依法治国新思想非常丰富，举其要者有：始终坚持和不断拓展中国特色社会主义法治道路；始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；正确认识和处理好依法治国的一系列辩证关系，诸如民主与专政，法治与政治，法治与德治，国法与党规等。

    三、“新战略”

    战略具有全局性，长远性、前瞻性等特点。党的十八大以来，在依法治国新理念新思想的引领下，出台了全面依法治国的一系列新战略新部署:把依法治国基本方略拓展为全面依法治国基本方略，提升为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；把全面依法治国作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，充分发挥全面依法治国在“四个全面”中的基础性、保障性作用；全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等；依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；建设中国特色社会主义法治体系；把全面依法治国作为国家治理的一场深刻革命，大力推进法治领域各项重大改革；统筹推进国内法治与国际法治，推动全球治理规则和体系变革。

    （作者：张文显，系中国法学会副会长）