破界促融 建设绿色美丽长三角

    【专家观点】

    党的十九大报告提出“推进绿色发展”“着力解决突出环境问题”“加大生态系统保护力度”“改革生态环境监管体制”。作为中国目前发育最成熟的城市群，长三角城市群要实现高质量发展，成为自由、高效、智慧、包容的全球城市区域，其核心是发展的可持续性，要突破纯粹重视经济发展的惯性思维、突破城市区划界限，促进长三角经济协同走向生态协同，建立区域生态环境治理的常态长效机制，并利用大数据等新一代信息技术，建设绿色美丽长三角。

破惯性思维，促长三角经济协同走向生态协同

    长三角城市群是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，目前正在向长三角更高质量一体化发展迈进。长三角沪苏浙皖四省市地域面积35.9万平方公里，常住人口2.2亿，经济总量19.5万亿元，占到全国的23.7%，是国家经济发展的重要载体。随着工业文明之后生态文明的崛起，在强调经济协同的同时，长三角更高质量一体化面临着生态协同的重要课题。

    城市群作为地理上相互临近城市的集聚体，内部各城市间生态环境存在着“一荣俱荣，一损俱损”的特点，生态协同要以城市群为空间载体，加强城市间跨区合作、协调联动，促进生态资源向生态资本转变，实现生态效益与经济效益在更高水平上的协调统一。第一，要按照“谁受益、谁付费”的原则，探索区域与流域纵向的生态补偿机制，建立生态效益补偿基金制度。第二，要充分发挥长三角生态资源优势，打造全域旅游平台，探索建立资源共享、线路互推、客源互送、信息互通、市场互融的全域旅游合作新模式，建设长三角旅游经济命运共同体。第三，“言之不文，行之不远”，定义一个城市伟大与否的终极标准是文化，长三角世界级城市群建设成果的终极表现也在于文化。要切实加强文化交流与合作，把长三角“红色文化”“吴越文化”“海派文化”“江淮文化”“徽州文化”五大文化资源转化成为长三角文旅品牌建设源动力，促进长三角文旅经济命运共同体建设。

破区域界限，促长三角生态环境治理协同

    单个城市的环境问题，很难在该城市内部完全解决，必须在城市群的空间载体内通过协同发展与一体化发展来解决，因此，要打破城市群内部城市间的行政壁垒，实现行政边界、地理边界与经济边界的耦合。

    推进长三角生态文明一体化建设，不仅要能有效治理跨界污染等问题，更要探索生态文明建设区域合作长效机制。践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，全域联动完善环保合作机制。第一，要完善环境监测网络，建立共同的资源环境预警系统，加强各类污染监管合作与联动，探索建立生态环境损害责任终身追究制等法律制度。第二，要建立城市群内部资源环境治理联系工作组，强化环保专项协作平台与区域一体化合作平台的联动。第三，以跨区域高速公路建设为契机，整合绿色资源，在深化G60科创走廊的生态功能的同时，共筑G40生态走廊等绿色屏障，更好地利用基于自然条件的解决方案，部分替代仅靠技术手段治理环境污染的传统方案。第四，要突破单个城市内部空间框架，注重城市之间各类规划的衔接和协同，真正实现“多规合一”，合理确定城市边界，划定生态保护红线，提高土地利用效率。第五，注重顶层设计，增强长三角地区主要领导座谈会的战略决策功能；注重磋商沟通，提高长三角地区合作与发展联席会议的协调功能；注重落实推进，充实长三角区域合作办公室、联席会议办公室和重点专题合作组的力量，通过强化三级联动，推动环保协作与长三角一体化发展深度融合，加快构建聚合力、破难题、重实效的区域生态环境治理的常态长效机制。

破传统管理模式，促生态文明大数据建设

    长三角世界级城市群正在加快建设，并已出现了巨型城市区域的雏形，这是高铁建设和互联网发展背景下，物流和信息流顺畅化的结果，可以预期未来长三角生态文明建设也必然呈现智慧化新形态。因此，要将大数据等新一代信息技术与生态文明建设紧密结合，打破传统管理模式，推动环境保护管理方式的创新。

    全面支撑长三角生态大数据发展，提高政府决策、监管治理、环境预警能力，同时提升公众参与水平。首先，数据整合是基础，要汇聚多方优势资源，整合长三角环境、经济、产业等数据，建立环评数据库。其次，数据应用是核心，要在信息公开、统计分析、监测预警、预测应急等领域率先取得突破，建设覆盖全区的生态文明大数据信息共享平台，为构建更加生态宜居、绿色低碳的新型城市群空间加油助力。最后，可选择以上海为龙头，南京、杭州、合肥为中心，在上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈范围内重点突破，率先形成跨区域、跨部门生态文明的大数据资源共建共联共享格局。

    （作者：张学良，系上海财经大学讲席教授、城市与区域科学学院副院长，本文为国家社科基金重大项目[编号：14ZDB138]阶段性成果。）