同饮长江水 共担一份责

    “江南可采莲，莲叶何田田”“春水碧于天，画船听雨眠”“一江烟水照晴岚，两岸人家接画檐”……古诗中的长三角一带，是山明水秀、人文荟萃之地。

    时移事改，今天的长三角，不只是一幅山水长卷，更是大国经济的重要支柱。作为“一带一路”和长江经济带重要的交汇地带，沪苏浙皖地域面积35.9万平方公里，常住人口2.2亿，经济总量19.5万亿元，占到全国的23.7%。

    巨大的经济动能不断释放的同时，长三角该如何呵护绿水青山、留住诗情画意？

    “共抓大保护、不搞大开发”，习近平总书记的这一重要指示，为长江经济带的发展路径奠定了基调，也是长三角一体化的内在要求。如今，长三角的三省一市正紧密合作、协同推进，共同书写长三角一体化的绿色篇章。

绿色发展 高质量一体化的必由之途

    陆止于此，海始于斯，长三角区域坐拥长江黄金水道入海口，通江达海的优势区位条件让长三角领跑改革开放，40年来谱写了举世瞩目的光辉篇章。

    领跑，不仅意味着荣誉和光环，也意味着责任和担当。如何处理经济发展与环境保护的关系，先富起来的长三角首先面对这道考题。2005年，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江余村提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断。如今，绿色发展理念和绿色生活方式在长三角区域得到广泛普及，绿色已成为长三角经济社会发展的鲜明底色。

    开启长三角更高质量的一体化进程，内在要求沪苏浙皖三省一市共同推进长江污染治理、生态建设，确保“一江清水浩荡东流”。在此前提下共建产业链、共享创新链，优化产业布局和资源配置效率，加强与长江中游城市群、成渝城市群的合作与互动，推动绿色产业和创新链条在区域内延伸。

    工信部2017年年底发布的《中国工业绿色发展报告》显示，从环境影响角度来看，长三角地区单位增加值污染物排放水平显著低于全国水平，清洁生产水平较高，能源效率显著高于全国平均水平，同时也印证了区域内优良的工业结构。

    今天，人们对美好生活的向往，一个重要方面就是对良好生态环境的追求。优美的环境吸引优质人才，涵养创新动力，从而形成互相促进的良性互动，助力长三角地区更高质量的一体化从愿景变为现实。

    长三角地区拥有良好的生态环境基础，绿色发展大有可为。正如江苏省发改委主任李侃桢所说：“依托宁杭沿线厚实的生态基底，苏浙携手建设宁杭生态经济发展带，使其成为优美生态环境、‘美丽经济’体系、美好生活范式‘三个美’的集中体现，打造世界有影响、全国能示范的长三角绿色发展增长极，为‘金三角’镶上‘绿丝边’。”

    在我国经济最繁荣的长三角地区，如今绿色发展理念深入人心，绿色生活方式广泛普及，一幅人与自然和谐相处、经济发展和环境保护同向而行的生动画卷，正在长三角大地上铺展开来。

制度联动 生态保护的四梁八柱

    崇明岛上，水天一色，绿草如茵，鱼鸟成群。

    这是绿色的岛屿，也是上海着力打造的世界级生态岛，对标的方向是“世界自然资源多样性的重要保护地、鸟类的重要栖息地，长江生态环境大保护的示范区、国家生态文明发展的先行区”。

    然而，崇明岛不只是“上海的崇明岛”。崇明岛上的启隆、海永两镇隶属江苏省，崇明岛构成了长三角一体化生态议题的微缩景观。如何打破行政壁垒、协同保护生态，是崇明生态岛建设的必答题，如何作答，对长三角地区乃至全国都能提供有益启发。

    崇明区委书记唐海龙介绍，崇明正加强与江苏启东、海门等地的规划对接、战略协同、专题合作，在已经形成的“东平—海永—启隆”城镇圈协同规划基础上，进一步探索深化融合发展、绿色发展、创新发展道路，共同守好“长江门户”的生态屏障。

    制度呈现于细节：“三控制一留白”，将成为崇明横跨上海、江苏的共同原则。“三控制一留白”即人口管控，建设密度的管控，建设高度的管控，看不明白想不清楚的就留白，留到以后再进行研究。

    崇明岛，是长三角一体化中生态文明建设的一个缩影。如今越来越多的跨区域制度联动正在这片土地上落地生根，常用来作为边界划分的山水河湖，如今将被统一的制度框架所囊括。

    这样的制度联动在诸多领域已经取得了显著效果。以大气污染和水污染防治体系为例，2014年1月，由长三角三省一市和国家八部委组成的“长三角区域大气污染防治协作机制”正式启动，环境治理成效显著：

    2017年，长三角区域25个城市PM2.5平均浓度降至44微克/立方米，比2013年的67微克/立方米下降了34.3%；与此同时，2017年，长三角区域333条地表水国考断面中，水质Ⅲ类及以上的达270个，占比较2015年全年提升了10个百分点；劣Ⅴ类断面4个，较2015年全年减少了14个。

    成绩来源于合作。相比于经济活动、社会生活，自然状况不以人的意志为区隔。所谓“日日思君不见君，共饮长江水”，空气无边，流水无界，上下游水土相连、安危与共，合作的需求格外迫切。长三角各省市必须打破地区利益的小算盘，以长局眼观、历史视野，谋划一方水土的永续发展。

    于是，我们看到了越来越多的“协奏曲”相继奏响：《长三角城市环境保护合作（合肥）宣言》《长三角近岸海域海洋生态环境保护与建设行动计划》《长三角地区危险废物环境监管联动工作方案》《长三角地区循环经济资源综合利用协同发展合作协议》《关于建立长三角区域生态环境保护司法协作机制的意见》……随着一连串制度协同稳步推开，长三角一体化的生态合作不断被提升至新的层次。

前景展望 长三角一体化的绿色未来

    长三角区域，以全国3.7%的国土面积，创造了全国23.7%的GDP，一块不大的区域凝聚着非凡的生产能力。

    产能的高度凝练，也可能带来问题的深度纠葛。长三角的煤炭消费总量，以及发电、钢铁、水泥产量分别达到全国的17%到20%；长三角区域的交通快速增长，机动车占全国的18.6%，船舶占全国的55%，港口密集、吞吐量在全国领先，车、船等流动源已成为区域污染的主要来源。

    同时，长三角内部发展仍不够均衡。上海、苏南、浙北地区的要素资源比较丰富，而苏北和浙南的资源相对匮乏，安徽相比于江浙沪仍有整体性差距。

    长三角的发展程度高，意味着环保标准必须严格，同时发展层次不同决定了发展侧重的区别，有的地方环保诉求强烈，有的地方发展紧迫感明显。一方面要遵循一盘棋的思路，另一方面又该如何平衡好各方利益？

    “在生态环境协同保护方面，建立长江生态补偿机制，激发沿江省市保护生态环境的内生动力，探索长江分级保护制度。”安徽省人大常委会副主任李明如此建议。在协同层面，类似建议屡有提出，比如温州市人大常委会主任葛益平认为，各地在进行地方性环境立法前，应充分征询相互意见，避免地方性法规相互冲突，加快推进重点领域、关键环节体制改革，形成生态环境保护共抓、共管、共享的体制机制。

    客观来看，当前长三角一体化仍有较大提高空间。有学者建议建立区域生态保护联盟、设立生态建设专项基金等。如今长三角一体化已经凝聚了共识，构建了机制性的意见交流渠道，必将集众智、谋大事，不断探索出新路径。

    2018年6月1日，长三角地区主要领导座谈会在上海召开，会议指出，要共同打好污染防治攻坚战，加快建设美丽长三角。在建设生态屏障、改善区域水环境和空气质量、完善监测网络、重大活动环境保障等方面进一步强化协同性，建立健全跨区域环境污染联防联治机制，打造与世界级城市群相适应的自然生态、人居环境和区域风貌。共建崇明世界级生态岛，协同推进宁杭生态经济带、淮河生态经济带和运河文化生态保护实验区建设。持续推进重点流域水污染治理，保障区域饮水安全。

    这是一个高屋建瓴的擘画，我们有理由期待，长三角必将迎来一个更加绿色的未来。

    （本版学术指导：张学良 上海财经大学讲席教授、城市与区域科学学院副院长）

    （本报记者 王子墨 钟超 颜维琦）