推动形成内陆全面开放新格局

    【学原文 悟原理】

    习近平总书记在日前出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈上强调，各地区要加强共建“一带一路”同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略对接，促进西部地区、东北地区在更大范围、更高层次上开放，助推内陆沿边地区成为开放前沿，带动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

    我国对外开放从建立沿海经济特区到沿边、沿江、内陆地区由东及西渐次展开。曾经对外开放一度被认为是“向海而生”，但随着中央“一带一路”倡议、长江经济带战略的提出，中西部内陆地区迎来了极好的对外开放新机遇。近年来，中西部内陆地区开放步伐明显加快，大部分省份明确提出要打造内陆开放新高地，尤其是重庆、西安、成都、郑州、武汉等城市，对外开放大有“内陆”变“前沿”之势。

    但总体而言，相对东部沿海地区，目前我国中西部广大内陆腹地开放型经济发展水平较低、自主开放能力相对较弱的局面并没有得到根本性改变。内陆开放是我国新一轮对外开放的最大潜力和动力所在，也是拓展开放型经济广度和深度的关键所在。党的十九大报告强调，要推动形成全面开放新格局，这不仅意味着扩大开放范围、拓宽开放领域、加深开放层次，还意味着创新开放方式、优化开放布局、提升开放质量。如何适应这种开放新形势和新要求，是新时期中西部内陆地区赶超发展亟待破解的重要课题之一。

    提升内陆开放的适应能力至关重要。适应能力是指行为主体应对外部环境和内部结构变化，采取主动调整和自我改造，在“变化─状态”之间实现动态有效匹配的能力。习近平总书记提出发展更高层次开放型经济，这是在深刻把握国内外形势新变化后作出的重大判断。这种形势新变化体现在国际经贸规则面临重构、国际竞争态势更趋激烈、开放型经济形态变革、区域开放格局大调整等诸方面，必然对起步晚、起点低的中西部内陆地区推动开放构成极大挑战。中西部内陆地区应主动适应这种开放形势新变化，重点推进开放通道建设、开放平台提升以及开放环境优化，构筑内陆开放新优势，打造对外开放集聚区，提升开放崛起保障力。通过对自身开放基础支撑条件、开放软环境的改造与提升，在新一轮开放形势新变化、新要求与自身的开放软硬条件改善之间实现动态有效匹配，不断提升开放适应能力。

    提升内陆开放的学习能力是当务之急。学习能力包括领悟和创新两个层次。纵观改革开放40年的发展历程，我国对外开放先后经历了由“点”“线”到“片”“面”的发展演化过程，每个开放阶段面对的国内外环境各不相同，开放的目标、模式、路径与手段也存在显著差异。当前，由于现代化交通技术、信息技术的高速发展，带来了开放经济发展的模式、手段以及运行规律的根本性变革，枢纽经济、流动经济、总部经济等开放新形态快速崛起，自由贸易区、海外人才离岸创新创业基地等开放新载体模式不断涌现。在此背景下，中西部地区既要积极向东部沿海发达地区学习、借鉴模式和经验，更要积极探索、创新符合本地实际的开放模式和路径，尽量避免出现模式和政策简单移植导致的“水土不服”和“南橘北枳”现象。

    还应提升内陆开放的合作能力。合作能力是指行为主体与合作伙伴达成合作并保持合作关系的能力。对外开放本质上是融入一个更大的经济社会网络的过程。中西部内陆地区一方面要通过内部解放思想，凝聚共识，增强各级政府、各职能部门以及企业、社会组织推进开放发展的全局观、系统性以及向心力，避免出现具体开放实践工作上的“碎片化”，以及各下级地方政府、各职能部门的“各自为战”；另一方面，要积极参与区域性开放大通道、大平台建设，推动构建公正、合理、透明的区域经贸投资规则体系，共同营造诚信、有序、包容的区域开放大环境，促进生产要素有序流动、资源高效配置、区域市场深度融合。

    “海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”中国新一轮开放的号角早已吹响，沿海、沿江、沿边全方位开放新格局已经铺开，广大中西部内陆地区应不断提升开放的适应能力、学习能力与合作能力，积极打造内陆开放高地，在提升对内对外开放水平上迈出更大步伐。

    （作者：罗黎平，系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）