做世界稳定的压舱石 做世界和平的助推器

    【高端智库谈中美经贸摩擦②】  

    中美关系到底向何处去？这不仅关系到中国和美国两个大国的发展，也关系到世界的和平、稳定与发展。

    当前中美关系特别是经贸摩擦处理得如何，会成为影响两国经济发展乃至世界经济发展的一个较大变量。如果美国政府沿着当前的战略思路和错误做法继续下去，即使美国取得了经济上短暂的复苏乃至繁荣，也终将成为昙花一现。因为这是建立在消耗美国国家信用、损耗美国多年营造的大国形象、抵消美国国际地位和影响力的基础之上。应按照习近平总书记提出的处理中美关系的原则，坚持相互尊重、平等相待、互利共赢，建立基于战略互信从而面向全球、面向未来的新型大国关系，做世界稳定的压舱石，做世界和平的助推器。

    以“美国优先”“美国第一”为圭臬，挥舞贸易保护主义大棒“棒打群雄”，必然导致在全球经济联系日益紧密的现实中“美国独行”

    美国政治学者弗朗西斯·福山的《历史的终结》代表了自由主义的历史观。他认为，冷战结束意味着意识形态之争的结束，自由主义将成为人类的终极主导价值观，再也不会有任何意识形态能与自由主义一争高下。然而，2016年“反建制主义”思潮的兴起，对自由主义形成了严重挑战，特别是特朗普赢得美国大选，对这一线性历史观造成了很大冲击。

    全球有101个国家与美国有进出口贸易，中国是美国第二大贸易伙伴；全球对美国有贸易顺差的国家有34个，中国占顺差总额40%以上。国际贸易的实质，是市场需求与市场供给之间通过市场寻求匹配的过程，是跨国界的商品交换，因此必须有国际贸易规则、贸易秩序和贸易机构。中美之间、美国与其他国家之间的贸易问题，是长期跨国界市场化行为形成的必然结果，而不是所谓美国吃亏的问题。本届美国政府执政团队推波助澜，放大这一问题，引发全球贸易市场“烽烟四起”。

    本届美国政府从奥巴马主张以规则为基础的“公平贸易”进一步转向了以利益为基础的“公平贸易”。美国制定对外贸易政策所依据的法律主要是国内立法，包括201条款（防止贸易损害）、232条款（国家安全）、301条款以及超级301条款（不公平贸易和授权总统进行报复措施）、337条款（知识产权保护）等。美国对中国挑起经贸摩擦的《301调查报告》，其依据为美国《1974年贸易法》中第301条款。根据此条款，美国可以对它认为“不公平”的别国贸易做法进行调查，最后由总统决定是否采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。1988年，美国国会对301条款作了修改，增加了“超级301条款”和“特别301条款”。“超级301条款”主要针对限制美国产品和劳务进入其市场的国家，“特别301条款”则针对那些对知识产权没有提供充分有效保护的国家。美国据此制裁中国，不仅针对贸易逆差，而且针对中国高科技产业发展。

    中国运用智慧和能力，保持着战略耐心、战略耐力和战略定力，力图引导中美关系向健康的方向发展，协商解决中美经贸摩擦。而美国置世界贸易组织（WTO）原则于不顾，置中国的善意诚意于不顾，用国内法律法规作为制裁中国和相关国家的武器，而且在处理问题过程中出尔反尔，其霸凌主义做法自然遭到中国和世界多个国家的反对。美国国内也激起了新的社会矛盾，107个行业组织对美国单边制裁和打贸易战的做法表示反对，1100名经济学家联名给特朗普写信表示反对，议会以88∶11通过建议国会限制总统贸易制裁权力的决议。福山7月2日在日本《读卖新闻》上撰文，“美国挑起贸易战令其对华合作可能性大大降低。与众盟国翻脸彻底把美国从自由民主国际秩序领袖的地位上拉下来，给世界政治注入巨大的不稳定因素，‘美国优先’主义政治只能走向‘美国独行’的世界。”

    美国超常规的贸易保护、贸易打击、贸易讹诈已突破经贸摩擦边界，给世界带来了巨大风险和不确定性

    本届美国政府启用强硬派，采取传统重商主义和强烈的贸易保护主义，产生了一种极端的美国“国家利己主义”。特朗普认为：“我们在海外倾尽所有，而我们的基础设施却年久失修，陈腐破败。我们助他国致富，而我国的财富、力量和信心已经渐渐消逝在地平线上。工厂一个个关停，搬往他处，成百上千万的美国工人被丢在脑后。财富从我们的中产阶级手中流逝，却被分配到了世界各地”“我们将夺回我们的工作。我们将夺回我们的边界。我们将夺回我们的财富。我们将夺回我们的梦想”“我们将遵循两个简单的原则：买美国货，雇美国人！”

    本届美国政府超过了历届美国政府，采取了非理性、非常规、非常态的贸易制裁、贸易打击和贸易讹诈，对中国征收500亿美元25%高额关税后，接着推出2000亿美元由10%改为25%的高额关税，还有3000亿美元待定。美国对伊朗等国家实施贸易制裁，禁止所有国家与之交易。美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、退出联合国教科文组织、退出联合国人权组织、退出《巴黎协定》、退出伊核协定，声称退出世界贸易组织，重启北美自贸区谈判、重启美韩自贸区谈判等等，都没有经过任何协商和履行必要程序，其目的都是为了解除责任、解除约束、解除顾虑，把所有的行为作为交易和换取最大利益的筹码。如果说人们开始还在观察、观望，现在可以说大部分国家包括美国的盟友都在觉醒，都坚决反对美国违背历史规律、经济基本规律和人类社会发展规律的行径。

    因为美国的这些行径，世界所面临的就不仅仅是传统意义上的贸易保护主义，很可能回到十八、十九世纪各国列强争夺世界市场的情形。虽然经过200多年的努力，美国民主的制度化程度的确很高，但今天的美国政府倾向于置整套制度于不顾，依靠自己的执政小团队作出决策，这就具有相当大的危险性和危害性。

    美国极端贸易保护主义和贸易讹诈，不仅伤害了国际贸易的正常秩序和应该共同遵守的规制，而且越来越多地伤害了美国消费者、销售业、产业链上生产商的利益，直接或间接影响了就业。政府的非理性行为，引发了美国社会强烈反对。8月20日美国贸易谈判代表办公室就准备对中国2000亿美元加征25%关税举行6天听证会，第一天61位发言代表中只有3人赞同，其余全部反对。美国射出去的箭，正落在自己的阵营里。

    美国发动贸易战的种种借口，正在被识破、被揭穿、被唾弃。占尽全球便宜的美国优势将逐渐消失

    近几年，美国放弃了经济全球化和贸易便利化、自由化，放弃大国向世界提供公共产品的义务，放弃维护或遵守国际协议、国际规则的责任，引发了各国的反思和警醒。

    例如，更多的国家认识到，过去被美国放大的贸易逆差问题，本身就是一个伪命题。第二次世界大战以后国际货币体系采取布雷顿森林体系，美元只需要被印刷出来，就可以视同黄金换取全世界的商品，在一定意义上，美元是美国央行的负债，是一张“欠条”；用美元换来的商品，是美国“借来”的商品；用美元借条换来的净商品，就是逆差。上世纪70年代初布雷顿森林体系瓦解后，牙买加体系成为国际货币体系，各国汇率互不挂钩，并且失去了用黄金做基础货币和衡量交易的准绳。但美国仍可以利用美元作为准国际货币的使用惯性，直接印刷美元，来换取各国的实物商品，满足美国市场以低价格实现高福利的需求。一般情况下，英国、法国、德国等国家和美国做生意，货物债权实时结清。但中国和其他一些国家，很长一段时间内，则在“美元交易中间价上下0.5%的范围内浮动”，汇率比在布雷顿森林体系下还要固定。此外，布雷顿森林体系下，印刷美元等于印刷黄金，如果美元要兑换成英镑，需要与英镑和黄金两方面对接，而在牙买加体系下，美国印刷美元，不用再和两方面对接，这相当于美国可以直接印刷其他国家的货币，劫持其他国家央行的印钞权。在美元作为结算货币占有垄断地位的情况下，逆差是美国的纯收入，对逆差征收高额税收是用贸易讹诈获取更多不义之财的手段。

    当前世界上三大国际机构和国际秩序，是二战后美国主导建立的，形成了国际公认的制度设计和规则设计，世界逐渐步入有序博弈。但当前力图打破这种国际秩序和国际规则的恰恰也是美国。发表于《大西洋月刊》上的文章《美国理性衰微史》中指出：“从一开始，这种美国的极端个人主义就建筑在宏大的梦想上，甚至是史诗般的幻想上；我们相信每个美国人都是神选之子，秉承上天的旨意来共同构建这个定制版乌托邦；我们每个人都可以依照想象和意志重新打造自己。在如今的美国，启蒙运动中更煽动人心的一面，已经吞噬了那些清醒、理性、实证的部分。我们早就穿过魔镜，跳进了爱丽丝奇幻世界里的兔子洞。”

    珍惜中美建交近40年来两国关系获得的进展，珍爱中美人民多年来结下的友谊，珍视中美经济文化社会多方面的合作与交融

    中美正式建交近40年来，两国关系取得了巨大发展。其中有风和日丽，也有风吹浪打，来之不易，值得中美两国人民全力维护并使之健康发展。两国人民之间的交流交往已经常态化，两国经济已经高度融合，两国文化互相影响，尤其是中国改革开放40年历程中，很多做法是在学习美国等发达市场经济体有益经验基础上，结合中国实际探索出来的。美国在中国发展中也获取了重大利益，中国已经成为吸收美国出口增长最快的国家，如果顺利发展，中国将成为美国第一大贸易伙伴、第一大制造业合作伙伴、第一大能源合作伙伴、第一大市场。短视行为和非理性行为，破坏的不仅是当前的贸易秩序，将会影响整个世界。应该像保护眼睛和生命一样保护来之不易的中美关系，保护并增进来之不易的了解、理解和信任。走好“前进之路”，必须充分肯定过去走过的路，正如一位英国政治家所说：看得见多远的过去，就能走向多远的未来。以怎样的态度对待历史，历史就会回报你相应的未来。

    中国作为拥有5000年文明历史的国度，不仅解决了13.9亿人的吃穿住行，还要带领人民迈向社会主义现代化，建成社会主义现代化强国。步入21世纪，可以肯定的是：中华民族的伟大复兴是谁也挡不住的，美国在相当长的时期将保持世界第一的地位，历史上西方借鉴了中国的科举制度及一些理念，今天中国的改革也借鉴了西方市场经济理念。可以说，人类对社会制度的探索永无止境。

    美国能否保持现有国际地位，关键在美国自己；中国能否实现自己的战略目标，关键也在自己。中国和美国等发达国家在多方面还存在很大差距，但绝不会屈从于任何国家、任何人毫无道理的制裁与讹诈。只有处理好中美关系，妥善解决经贸摩擦，避免发生其他冲突，遵循不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，才可以把握现在，才可以创造更加美好的未来。如果美国想保持现有国际地位，必须有中国的支持与配合，美国政府必须讲道德、讲道理、讲规则，如果采取贸易保护和自大自闭的态度，只会走向发展的反面。

    中美两国的战略竞争是长期性、系统性的制度变迁竞赛，是一场比基础、比耐力的并肩长跑，而非有限时间内决定输赢的对抗赛。从长远来看，两国普通民众之间日益频繁深入的人文交流就像一张巨大的网，使得中美两国在各个方面联系紧密，更像是无所不在的空气，维系着中美关系的健康生存。中美关系的根基最终仍然在于两国广大民众。因此，中美关系应该坚持共同演进、互利共赢，我们在改变自身的同时也在改变着对方，对方在改变我们的同时也在改变自己，我们的共同目标应该是创造共商共建共享的新型国际关系。

    （作者：陈文玲，系中国国际经济交流中心总经济师）