用开放谱写中国-东盟关系新篇章

    1991年5月，时任国务委员兼外交部部长钱其琛主动致函东盟方面，表示中国愿与东盟发展各领域合作，东盟立即予以积极回应。7月，钱其琛应邀出席在马来西亚首都吉隆坡召开的第24届东盟外长会议，自此中国与东盟之间建立正式外交关系。当时，东盟仅仅有6个成员国，中国和新加坡1990年10月建交后，东盟各成员国才全部与中国建交或复交。冷战的阴霾刚刚散去，中国和东盟各国的关系还稍显脆弱。谁也未曾料到，自此之后，中国和东盟关系取得突飞猛进的发展，中国主动向东盟全方位开放，与东盟一起共同发展、共克时艰，日益成为影响区域安宁稳定的重要因素。2018年5月，当李克强总理出席在雅加达东盟秘书处举办的纪念中国-东盟建立战略伙伴关系15周年庆祝活动的时候，人们越发相信，一个持续开放的中国将成为东盟未来发展不可或缺的一部分。

开放是理解中国-东盟关系发展的一把钥匙

    冷战结束后，中国和“老东盟”6国之间再无一道铁幕阻隔，紧张、对立的长期不正常状态终于宣告终结。和平与发展的时代任务摆在人们面前，建基于这一新的时代特征的中国和东盟关系应该如何开启，又如何维系，那一代的中国外交决策者们已经给出了明确的答案，那就是主动对东盟开放，与东盟开启全方位的合作。东盟的决策者也给出了再清晰不过的积极发展关系的决心。1992年7月，中国由东盟的“贵宾国”升格为“磋商伙伴”。1994年7月，中国应邀出席“东盟地区论坛”首届会议，并成为该论坛的创始成员之一。1996年7月，中国正式成为东盟的全面对话伙伴国。短短几年内，中国和东盟的关系就取得了重大突破。

    1997年，亚洲金融危机袭来，东盟大部分国家深受其害，出现全面经济衰退。在这一紧要关头，亚太地区某些大国畏葸不前，不愿伸出援手。此时，中国再次展现了开放自信的一面，中国坚持人民币不贬值的政策，赢得了东盟各国发自内心的赞赏和信任。同时，东盟国家也逐步认识到，中国在维护亚太地区稳定方面的重要作用不可取代。

    2000年，朱镕基总理向东盟领导人提出建立中国-东盟自由贸易区的构想，得到了东盟方面积极支持。其时，中国“入世”正在进入最后冲刺阶段，“入世”是否“狼来了”，还一度是当时中国社会的热议话题。但就在这一关键阶段，中国又一次展现了开放一面，与东盟商讨如何进一步开放各国市场，促进经贸发展。10年后，中国-东盟自由贸易区正式成立，成为世界上人口最多，同时也是发展中国家最大的自贸区。

    经过几代人的培育，中国-东盟关系上升到一个前所未有的新高度。单就经贸往来而言，2017年双方贸易额已经超过了5000亿美元，双方直接投资达1920亿美元，中国已经连续近10年成为东盟最大的贸易伙伴。

    揆诸历史，中国-东盟关系之所以可以得到飞速发展，很大程度上得益于中国一直坚持并不断深化的改革开放国策，特别是持续对东盟开放。2017年，双边人员往来达4900万人次，这在封闭、隔阂的冷战时期是难以想象的。我们甚至可以说，中国和东盟关系的每一步发展都体现了中国在不断深化开放的决心和信念。这一点已经由历史多次证明，也将被未来继续证明。

中国持续开放是中国-东盟关系的最大机遇

    中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。未来，中国仍将坚定不移保持开放不动摇，这将是中国-东盟关系的最大机遇，对于东盟来说，也是谋求自身发展的最大机会。

    2018年是中国改革开放40周年，也是东盟第二个50年的起步之年。过去10年间，中国和东盟之间的合作进一步深化，但双方也出现了一些矛盾。但更为积极的是，过去10年间，双方已经学会如何处理彼此之间的分歧，学会了倾听和学习对方的成功经验和最佳实践。更为重要的是，彼此确认了下一步继续开放和发展双方关系的决心。可以说，双方之间的合作不仅已经在广度和深度上超过了20多年前，双方还期待在合作整体层次方面上升到新高度。站在这个角度观察，中国和东盟在发展和创新理念方面的契合点越来越多，合作已经从最初的器物层面逐步提升到观念层面，甚至已经部分发展到制度层面。

    当前，东盟致力于深化东盟共同体建设。对于东盟来说，受特朗普“美国优先”以及英国脱欧等国际因素的影响，东盟未来发展方向存在较大不确定性，东盟共同体面临巨大挑战。毕竟，世界上还没有一个依靠自我宣称和自我期许而建成的跨国共同体，自2015年以来，东盟共同体深化进程确实缺乏新的增长点和兴奋点。从2018年东盟主席国新加坡为东盟峰会确立的主题“坚韧和创新”也不难看出，东盟内部依然期待东盟机制可以在未来发挥更为重要的作用。

    中国继续开放的坚定决心和东盟共同体建设的实际需求，汇聚成了中国-东盟关系继续发展的共同愿望，这实际上是新一轮中国-东盟关系发展的切入点。中方愿与东盟联通梦想，分享机遇，砥砺前行，共同谱写中国－东盟合作新篇章。

“一带一路”倡议是深化中国-东盟关系的关键

    自2013年习近平主席访问印尼期间提出“21世纪海上丝绸之路”以来，“一带一路”倡议在东南亚地区不断落地生根，滋润中国-东盟关系行稳致远。中国提出的“澜湄合作”、“人字形”中缅经济走廊、中国-东盟东部增长区，不仅从各个方面带动东南亚地区发展，也进一步促进和补充东盟机制，成为地区发展的重要引擎。以雅万高铁、中新（重庆）战略性互联互通示范项目为代表的“一带一路”倡议重要项目，直接促进“五通”，已经惠及各国人民，让东南亚国家感受到“一带一路”倡议强大的动员力和行动力。

    5年来的实践说明，“一带一路”倡议对于中国-东盟关系进一步企稳向好具有重要作用。“一带一路”倡议起自中国，成果惠及世界。具体到东盟语境下，“一带一路”倡议是在中国改革开放的大背景下，中国与东盟共享中国智慧，共同建设周边命运共同体的重要举措。东盟在互联互通方面早有规划，一直在落实推进。双方在“共商、共建、共享”原则基础上，坚持平等协商，落实了大量项目，务实推进了双方关系发展。

    今年11月，2018中国国际进口博览会将在上海举行。这是中国继续深化改革开放，将开放的大门“开得更大一些”，推进“一带一路”倡议的重要举措。东南亚国家参与热情高涨。这恰恰说明，“一带一路”倡议的生命力和活力不断得到激活，不断迸发出新的力量。

    中国和东盟走过了不平凡的发展历程。在这其中，开放的中国扮演了积极而富有建设性的角色。可以想见，随着中国继续开放，未来中国-东盟关系将会更具重要性和战略性，成为亚太地区和平稳定的重要基石。

    （作者：刘畅，系中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员）