乡村振兴战略是全面的“三农”工作部署

    【光明论坛】

    2018年1月2日，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十五个指导“三农”工作的“一号文件”。立足新时代“三农”发展新的历史方位，今年一号文件对实施乡村振兴战略作出顶层设计，把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，对新时代做好“三农”工作具有十分重要的指导意义。

    虽然都是关注“三农”工作，今年的一号文件和过去最大的不同，就在于过去的一号文件，多讲当年或近年的工作部署。而此次《意见》是在贯彻落实十九大报告的形势之下，具体部署了2020年、2035年以及2050年乡村振兴的目标任务，具有管长远的作用。

    按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，辅以精准脱贫、体制改革、人才支撑等要点，《意见》从方方面面对乡村振兴进行了部署和安排。尤其在生态宜居、乡风文明、人才支撑等方面，进行了详尽阐述。所以《意见》又是一个管全面的“三农”工作部署安排。

    《意见》在许多地方较之过去有了较大的突破，形成了许多政策亮点。比如农村宅基地三权分置，“适度放活宅基地和农民房屋使用权”，这就给了乡村建设以极大的政策便利，真正使农民在既有保障的同时，也得到了实惠。再比如构建乡村治理新体系，建立选派第一书记工作长效机制，加强乡村自治、法治、德治三者结合，优先发展农村教育事业等，这些都是《意见》带来的深刻变革。

    《意见》明确提出坚持党管农村工作的基本原则，指出要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，并且要求建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，为加强农村基层基础工作奠定了坚固的基石。

    没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。《意见》的发布，让乡村成为大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。全面贯彻落实《意见》，立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，必将推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

    （作者：郑风田，系中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）