“千湖之国”的湖泊保护

编者按

    绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，中国积极探索河湖管理创新。2016年全面推行“河长制”，2018年1月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，提出将在年底前全面建立“湖长制”。

    湖泊往往是水源交汇之地，长久以来，湖泊承载了人类的生活、生产、交通等多种功能。然而，湖泊的水流速度比河流慢，水源更新周期更长，一旦污染，后果严重，治理难度大。历史上，瑞士、德国、日本、美国等国都曾爆发过湖泊生态环境危机，我国太湖在2008年也曾暴发蓝藻污染。

    在世界范围内，湖泊生态环境的治理与恢复一直是一个难题。借鉴国际治理经验，推出适合中国湖泊治理的方案，是十分必要的。因此，本版特推出国际上湖泊治理的相关报道，以飨读者。

    记者的老朋友、摄影师皮埃尔是土生土长的日内瓦人，在莱蒙湖边长大。他说，别以为像我这么大的日内瓦人从小就能在湖里游泳——莱蒙湖里能游泳，那不过近30年才有的事。30多年前，湖水肮脏、湖畔乱糟糟，要想游泳得坐船去湖中心，到远离湖岸的地方。

    今天，瑞士各地的湖泊，水色清澈，很多地方可以直视湖底。在各自指定的区域里，泳客挥臂畅游，钓鱼者悠闲垂钓，风帆或其他水上运动爱好者各展所能。加上各种水面、水下动植物茁壮成长，湖上风光优美多样，人与自然高度和谐，绿水青山成为瑞士的“名片”。

由浊变清的湖水

    瑞士拥有整个欧洲6％的淡水储备，是名副其实的“千湖之国”，全国有1500多个有名有姓的湖，再加上数以百计的小型天然湖，这个国家4％的表面被湖泊、河流和水库覆盖着。虽然环境保护在瑞士有一定的传统，但瑞士的湖泊能有今天的风貌和环保成就，也不过30年左右。湖水由浊变清的过程，也是瑞士人“战胜自己”的过程。

    20世纪50年代以后，随着社会和经济的发展，瑞士湖泊直接受到排放物的污染。没有经过处理的污水直接排入湖中，给湖水带来了过量的磷、氮和有机物质。这些营养物质极大地推动了湖中藻类的蓬勃生长。这些藻类分解、死亡后，就会消耗深水中氧气，导致湖水深层的化学条件发生重大变化。由于湖水深层缺氧，有害湖底健康的产物越来越多。这些过量的磷、氮和有机物质营养物质，最终导致了有些湖泊成为“死湖”“臭湖”。

    面对湖水受损，特别是首当其冲的城市中湖泊大量被污染的这些情况，瑞士当局不得不作出了反应。在联邦和各个州的层面，逐渐建立健全了污水处理厂建设、确立规章制度。并从1972年开始，在污水处理厂引进去磷化技术；从1986年开始，在瑞士家用洗涤剂中，禁止磷酸盐出现。

    湖泊的质量不仅受到处理厂废水的影响，也受到河流和农业生产以及城市化区域的排水、径流和各种污染物的影响。所以，针对这些疑似污染物源的监测、控制，就显得极为重要。另外，由于有些湖泊周围涉及不同城市、不同州甚至不同国家（如日内瓦的莱蒙湖，一半在瑞士、一半在法国），如何有效监控污染物质，协调工作复杂烦琐。瑞士一般明确规定由哪个国家、哪个州、哪个城市的具体哪个机构专职负责，在必要的时候，还要成立专门的机构负责。责、权、利明确，避免扯皮推诿。

    可以想见，这样严格、定期的监控、监测，物力和人力成本很高，也需要先进的科学技术手段。但是，成就也是显而易见的：今天的瑞士湖泊，“健康状况”已经明显改善，各项指标均达到世界前列。

详尽法规保护湖泊

    瑞士湖泊风貌、湖水质量、湖岸景色等湖泊整体保护的高水平，首先是由数量众多的各种法律法规、各类行政规定保障的。这些规章制度由联邦、州或市镇等各级层面制定，林林总总，其详细程度令人咂舌。譬如，关于相对不那么“核心”的有关湖岸建筑的问题，日内瓦州有一部专门的“湖岸建筑总法”。该法于1992年12月4日通过，来年开始正式生效实施。该法开宗明义地指出，“本法旨在保护湖泊周边和相邻的敏感区域，并在适当的地方方便公众进入湖泊岸边，使自然环境得到保护”。

    该法就湖岸建筑向公众开放、游泳区设置和管理、湖岸卫生设施，淋浴间或娱乐设施如公园等场所、建筑许可、施工标准、建筑颜色和材料、植被等各个方面的相关概念，都作出明确的定义和说明，并作出详细的法律规定。例如，界定“湖岸，是指沿岸地区和由有效的沿湖地带界定的水生部分”。关于向公众开放的问题，这样表述：“除非本法或有关计划另有规定，否则公共机构拥有的不动产部门，港口区和洗浴区原则上可以按照其规定的程序向公众开放。”

    而有关公共游泳区的规定是这样的：游泳区可供公众使用，只适用于游泳，不能有任何建筑物或设施。在泳区周围，必须设置独立的更衣房间、卫生设施、淋浴间或维修场所。这些建筑最大高度为4米，并必须靠近树木植被。在游泳区，必须开发和维护在湖泊区域野生动植物和禽鸟所需的空间。

    另外一个相关的例子，是有关湿地、沼泽的保护。瑞士是世界上唯一的在这个领域由中央政府层面充分立法的国家，这个法律也经过了全民公投。虽然是联邦制定的法律，但又明确规定，法律的责任主体是各个州政府，这保证了法律的落实。

    同时，瑞士各级政府认识到，简单地把湿地、沼泽地置于法律保护之下，仍不足以保证它们的长远未来。还需要经常性地介入、采取措施，以保持或恢复其应有的状态。这些措施包括：在沼泽周围建立无肥料的缓冲区，以防止营养物质的渗透，造成植物疯长；经常清理沼泽以防止草木环境变成树林，上述这两点都有可能最终造成水面消失；修建排水渠以保持水情；州政府和农民之间签订合同，保障湿地、沼泽地状态，等等。但是，尽管有上述规定和措施，湿地、沼泽地仍然在缓慢地消失着。

    对“湖岸建筑”和“湿地、沼泽地保护”，这两个与湖泊保护相关但相对较次要的问题，规定尚且如此详细、严谨，有关湖水质量的保护，就更是非常复杂、详尽了。

    但是，“物极必反”。过于干净的湖水，也不是一点问题没有。据瑞士“渔业专业协会”称，一方面瑞士湖泊太纯净，“水至清则无鱼”，湖中缺乏某些鱼类生存所必需的营养物质，比如湖泊磷浓度明显下降。另一方面，若干湖泊中某些浮游藻类（特别是丝状藻类）的扩散导致有机沉积物耗尽了深层的氧气。这样的后果同样可能是灾难性的，许多淡水鱼物种已经从瑞士湖泊消失，更不用提这种局面对渔民和钓鱼者的损害了。他们认为，天然存在于水中的磷，对于鱼的生命至关重要。然而，自20世纪70年代以来，保持湖水纯度的严格计划逐渐消除了鱼的这种营养来源。如果湖泊的磷酸盐含量低于10毫克/立方米，渔业的收益就会更糟。

    为了纠正这种情况，“渔业专业协会”要求重新考虑废水处理的标准。他们的研究认为，把现在实行的标准降低20%，保持住现在标准的80％的磷，就足以保护水质，并不会对人在湖中游泳有任何损害。这样，可以挽救不少鱼类种群。他们还要求净化废水排放到近地表层，因为那里需要磷作为天然营养物质。

    看来，在湖泊保护“平衡”这个问题上，也有很多文章可做。

    （本报日内瓦1月27日电 本报驻日内瓦记者 何农）

小贴士

    作为维持生态平衡的重要元素，湖泊在调节气候、水源供给、养殖方面有重大作用。这是因为湖泊的主要特点，一个字就是“慢”。

    湖泊水流迟缓，换水周期长，流动性较差，浑浊度较低，透明度较高，所以有湖光可鉴之说。流速慢，就能更好留住水体，蓄水量比河流大。由于慢，可以更好吸纳、调节、储留河流水量，促使本区域内水流保持平衡，并能更好繁殖水生经济动植物。在水产养殖、渔业捕捞方面，湖泊优势自不待言。

    问题也出在这儿。俗话说：“流水不腐。”湖泊水流慢，一般矿化度较河流高。水对湖底地质的溶蚀作用较强，水在湖泊中停留时间越长，对湖盆中岩石、土壤的溶蚀作用越强。再加上湖泊水面较宽广，在强烈水面蒸发作用下，一般湖水矿化度较河流高。所以就有了死海这样的咸水湖。

    湖泊容易矿化、咸化、沼泽化，也更容易污染。作为众多河流交汇之地，湖泊水源复杂，污染源也复杂。加上湖泊周围大多是人类聚居之处，很容易污染，而一旦污染，治理难度又特别大。湖泊更容易沼泽化、藻类问题突出。（据新华社）