“管住”“管活”机构编制

    “越是经济落后的地区越是机构编制相对较多，越是经济发达的地区越是机构编制相对较少。”四川省委编办近期开展的一项万人问卷大调查显示，四川省GDP总量持续增长较快的近十年，恰恰是机构编制总量几乎没有增加的十年；四川省机构编制相对较少的新建市县，经济增速反而高于机构编制相对较多的老市县。

    “经济社会发展并非一定与机构编制成正比，深究起来，其根本原因在于新建市县把有限的编制用活了。”四川省委编办（省审改办）主任雷世界说。

    确保财政供养人员只减不增是本届中央政府作出的庄严承诺，这就要求机构编制必须“管住”。“管住”之后如何“管活”？四川省加强机构编制工作，出台《关于进一步加强和改进机构编制工作的意见》，与配套出台的8个细化办法组成“1+8”政策体系，推进编制由静态管理向动态管理转变，推进机构由注重管理向同时注重激励转变，推进岗位编制一体向岗位与编制适度分离转变，实现了机构编制资源“管住”与“管活”的良性互动。

岗编适度分离，促进人才向基层流动

    2016年，四川省本级待分配行政编制只有49名，而目前，省直各部门提出的增编需求达700余名，编制总量只减不增，供需差距达14倍多。

    省直机关编制紧缺，许多边远地区却面临严重的空编问题。四川省委编办副主任张健说：“许多边远地区事业编制空编问题突出，教育、卫生、农技人员短缺现象严重困扰基层。”

    张健认为，偏远基层地方引不进、留不住人才，一个重要原因是编制管理不活。2017年11月，四川省委编办印发通知，在教育、卫生、农技畜牧等与群众息息相关的基层行业，对岗位和编制进行适度分离管理并给予相应激励，将编制和人事关系留在市县，鼓励和引导人才下沉到基层工作。雷世界说，“让人才安心在广阔大地上书写论文、在群众心坎上评定职称”，这项政策效果很好。

    事实上，在四川省委编办印发通知之前，各地已经进行了岗编适度分离管理的探索。张健认为，各级组织部门近年来选派干部人才到基层挂职锻炼、支医支教、担任第一书记，都是广义上的“岗编适度分离管理”。

    张健告诉记者，目前，四川全省已有超过10万人通过岗编适度分离，下沉到基层一线。许多偏远地区的孩子得到了优质的教育，基层百姓就近得到了优质的医疗，他们在家门口就能学到就业技能，群众获得感明显增强，满意度明显提升。同时，这些干部人才进一步了解基层实际，增进了群众感情，增长了才干，意志品质也得到了锻炼。

    通过岗编适度分离管理，很多干部的积极性被调动起来，他们的才华得到了展示。经过一段时间的锻炼后，泸州市提拔重用岗编适度分离人才70多人，130多名专业技术人员获得了职称晋升。

引入激励机制，增强产业园区进步动力

    2017年，四川吹响了探索产业园区管理机构升格新机制的号角：全省产业园区管理机构将实行分层升格、领导职数分步核定，升格后如出现相关指标低于报批时核定标准且整改不达标者将实行降格处理。这一规定的出台，使得产业园区管理机构升格“一核定终身”的情况成为历史。

    为何将改革视线瞄准产业园区？“园区是经济发展的主战场，园区管理机构是推动园区发展的一线指挥部。”雷世界说。数据显示，2016年，四川各类园区以仅占全省1%的辖区面积，创造了全省35%的GDP总量，拉动全省经济增长超过2%，新增就业人数占全省60%以上。

    以往园区管理机构的设置，特别是升格没有与园区的发展挂钩，园区普遍有“升格前等天上掉馅饼、升格后又坐享其成”的问题。四川省委编办副主任简旭东说：“我们引入激励机制，把园区机构升格与园区全面发展挂钩，而且实行退出机制，这样就从根本上解决了问题。”

    园区升格的新标准制定了12项全面发展指标，综合考评园区的经济发展、治理水平和政治生态。对于符合标准、同意升格的园区，首先只升格其班子和成员，内设机构还要制定发展指标，待第二年达标后再升格；同时，对配备的领导职数实行分步核定，第一次升格时不顶格设满名额，而是根据园区发展情况适时调整核增。园区管理机构升格后，凡是年度相关指标低于报批时核定标准的，限期1年整改，整改后仍达不到标准的，实行降格处理。

    放大放长的激励效应让基层倍感压力也更有动力，“不用扬鞭自奋蹄”的氛围正在形成。“升格有先后、规格能上下，动态管理就像‘紧箍咒’，加油干、不懈怠才能经得住考验。”德阳经济技术开发区党工委委员、机关党委书记王晓芬说。

深化“放管服”改革，建设人民满意的服务型政府

    “在成都新津县，工业投资建设项目办理时间平均缩短了6个月，提速达到80%以上。”四川省审改办专职副主任任杰说，四川近年来持续推进“放管服”改革，建设人民满意的服务型政府，实现了党委政府、企业群众和涉改部门三方面的满意。

    雷世界认为，政府与群众打交道，不外乎两件事：一件是“老百姓找政府”，就是通常说的行政审批；另一件是“政府找老百姓”，就是通常说的治理。其中，第一件是第二件的基础和前提，只有百姓办事方便，程序最少、时间最快、不花冤枉钱，政府才能得民心，这是治理的上策。

    “行政审批制度改革是‘放管服’改革的当头环节。”雷世界说，四川出台《关于持续深化行政审批制度改革的实施办法》，作为《意见》的配套文件，鲜明地提出将人民满意作为行政审批制度改革的最大追求，使文件有了民意认可度。

    《实施办法》以制度化为保障，建立健全效率和质量并重的行政审批制度体系；以便捷化为目标，构建实体大厅与网上大厅服务平台体系，促进线上线下无缝对接；以标准化为手段，建立行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查评价“五位一体”的标准化服务体系。

    《实施办法》从“放”“管”“服”三个方面，提出7项主要改革内容，细化为28个环环相扣、紧密衔接的具体措施，并建立起暗访通报等工作保障机制。2017年9月以来，四川对3个市8个县区进行暗访，发现并通报了让群众反复跑路等20多个常见的问题，促进了问题整改和服务质量提高。

    任杰说，四川行政审批制度改革起步早、行动快、效果好，《实施办法》的出台将多年来改革形成的成功做法和经验进行制度明确，有利于确保行政审批制度改革持续深入推进，确保“放管服”改革取得更大成绩。

    （本报记者 周洪双）