绿色交通体系如何构建

    随着我国汽车工业和城镇化水平快速发展，汽车市场出现供需两旺的局面，机动车保有量快速增长，引发了能源、环境、交通拥堵等一系列问题。绿色交通作为一种高效能、低排放的生产方式同时也是消费方式，逐步受到社会的普遍关注。

    绿色交通的核心在于提高交通运输的能源效率，改善交通运输的能源结构，优化交通运输的发展方式，最终实现交通行业的可持续发展。而从绿色消费的角度，通过经济、行政、技术等措施，可以降低单车排放强度和使用强度，提高交通运行效率，引导居民绿色出行，从而实现交通系统节能减排。

1、机动车成城市大气污染重要来源

    随着城市交通需求的不断增长、居民收入水平的不断提高，汽车成为我国城市居民的日常交通工具，保有量不断增长。根据公安部交通管理局统计，截至2017年3月底，全国机动车保有量首次突破3亿辆，其中汽车突破2亿辆，仅次于美国位居世界第二。全国有49个城市汽车保有量超过100万辆，北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳6个城市的汽车保有量更是超过300万辆。

    汽车保有量的快速增长给城市环境和交通运行带来巨大压力。《中国机动车环境管理年报2017》的数据显示，2016年全国机动车排放污染物初步核算为4472.5万吨，其中一氧化碳3419.3万吨，碳氢化合物422.0万吨，氮氧化物577.8万吨，颗粒物53.4万吨。汽车是机动车污染物排放总量的主要贡献者，其排放的一氧化碳和碳氢化合物超过80%，氮氧化物和颗粒物超过90%。环境保护部发布的城市大气颗粒物源解析结果则表明，北京、上海、杭州、广州和深圳的机动车排放为首要来源，占比分别达到31.1%、29.2%、28.0%、21.7%和41.0%。南京、武汉、长沙和宁波的机动车排放为第二大污染源，分别占24.6%、27.0%、24.8%和22.0%。重污染期间，机动车排放的贡献率比日常情况更为显著。机动车污染已成为城市空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。

2、统筹“车、油、路”降低污染排放

    绿色交通的本质是建立维持城市可持续发展的交通体系，以满足人们的交通需求，以最少的社会成本实现最大的交通效率。而通过“车、油、路”统筹，采用经济、行政、技术等综合措施，降低单车排放强度和使用强度，提高交通运行效率，引导居民绿色出行，可以实现交通系统的节能减排。

    逐步严格单车排放标准，确保车辆稳定达标，是加强机动车污染源头控制的重要手段。自2016年4月1日起，全国按照分区、分时、分类的原则，逐步实施第五阶段机动车排放标准。2016年12月，《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》标准发布，并将于2020年在全国实施。在不断加严新车排放标准的同时，我国也加快了高排放在用机动车淘汰步伐，为新车发展提供了更多环境空间。

    与传统汽车相比，新能源汽车可以减少两成的碳排放，减少一半的城市空气污染，节能减排优势明显，因而得到政府和产业界的支持和关注。早在2010年10月，我国就将新能源汽车产业列入战略性新兴产业，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车的推广应用和产业化。为加快新能源汽车的推广与应用，国家还对新能源汽车实施财政补贴政策。按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，到2020年，我国纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力将达200万辆，累计产销量超过500万辆。

    车用油品质量是影响机动车污染物排放的关键因素，是确保车辆尾气达标排放的重要保障。国务院及相关部委高度重视油品升级问题，2017年1月起，我国开始全面供应国Ⅴ标准车用汽柴油（硫含量不大于10ppm），北京、辽宁、上海等东部地区11个省市2016年1月提前供应。

    道路交通需求管理主要通过采取科学管理的手段，引导居民合理的出行行为，优化交通出行结构，从而实现交通系统的节能减排。

    为合理控制机动车保有量，我国上海、北京、贵阳、广州、天津、杭州、深圳等大中型城市采取了汽车限购政策。限购措施一方面限制了传统汽车的快速发展势头，一方面有力推动了新能源汽车的发展，对交通行业节能减排发挥了重要作用。

    机动车年均行驶里程数据对机动车排放有重要影响，而我国乘用车年均行驶里程偏高、使用强度偏大，直接影响排放总量。各地为加快黄标车和老旧车淘汰，陆续出台了黄标车及老旧车限行政策。截至2016年底，共有189个地市出台并实施黄标车区域限行或车牌尾号限行政策。

    在控制私家车的同时，各地还纷纷加大了公共交通的投入力度，开展公交都市建设，推动城市公共交通优先发展。除常规公交车外，地铁、轻轨等轨道交通得到快速发展，运营线路增多、客流持续增长、系统制式多元化、运营线路网络化的发展趋势更加明显。截至2016年年底，我国大陆地区共30个城市开通运营城市轨道交通，运营线路总长度达4152.8公里；共有58个城市的城轨线网规划获批，规划线路总长达7305.3公里。

3、促进交通绿色低碳可持续发展

    2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出要根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。为促进城市交通绿色低碳可持续发展，从绿色消费的角度提出以下建议：

    科学调控机动车保有量及结构。综合城市经济发展、城市规划、环境承载能力等情况，制定交通车辆发展规划，防止盲目增长。可通过经济手段对车牌等进行有效管理，提高车辆的拥有成本，促进交通车辆的合理发展。在我国部分城市施行的汽车限购政策，已被证明可以有效控制机动车保有量的增长速度。在控制保有量快速增长的同时，还要积极调整交通车辆保有结构，通过补贴、减免税费等，鼓励购买节能与新能源汽车，淘汰更新黄标车及老旧车辆，推动交通车辆协调可持续发展。

    合理降低交通车辆使用强度。通过征收拥堵费及排污费、提高燃油税和停车费、高速公路差别化收费等经济手段，提高个人交通成本，适当限制个人车辆出行总量，积极引导交通车辆出行向公共交通转变，也是降低个人车辆使用强度的有效手段。通过征收拥堵费，一方面可以有效缓解交通拥堵、改善空气质量，一方面还可以为交通发展、环境改善筹措资金。

    发展公共交通及慢行交通系统。推动绿色交通发展，除了科学调控机动车保有量及结构、合理降低交通车辆使用强度外，加快轨道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通运营系统的建设，应是政府发力的重点。扩大公交专用车道网络，提高公共交通的快捷性、舒适性和可及性，创造良好的出行环境，可以增强公共交通的吸引力，让更多人愿意选择公共交通出行。此外，通过普及自行车和步行专用道，鼓励居民骑行共享单车解决出行“最后一公里”，倡导低碳、环保、健康的出行理念和方式，也应成为政府推广绿色生活方式的重要举措。

    （作者：马冬，系环境保护部机动车排污监控中心重点项目办主管）