供给侧改革推进绿色发展

    【专家说】

    绿色发展与供给侧改革有着密切关系。绿色发展的关键是以尽可能少的能源资源消耗和环境破坏来实现经济发展，即提高单位能源资源消耗或单位污染排放的产出率。而供给侧改革的重要目的也是通过制度改革提高全要素生产率，以实现经济可持续发展。因此，从提高效率的角度看，绿色发展与供给侧改革是相通的。供给侧改革的目的在于从源头上减少能源资源消耗和环境污染，所以供给侧改革包括所有可提高效率的改革。

    首先，推进针对主体的改革。绿色发展需要全社会各个主体共同行动，要调动各个主体推进绿色发展的积极性，一方面要制定激励政策，另一方面要推进各个主体自身的改革，消除其浪费资源、破坏环境的制度根源。改革重点是国有企业改革和政府改革。对国有企业而言，要通过各种改革减少和抑制垄断，促进市场公平竞争，优化资源配置，减少资源消耗和浪费。对政府来说，要通过转变职能，强化公共服务，减少对市场的直接干预等措施，激发企业创新活力，促进绿色发展。

    其次，推进针对生产要素的改革。要素投入是指劳动、资本、土地、资源、环境等生产要素“量的增加”；要素升级是指生产要素“质的提升”，包括技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等。好环境是一种容易被忽视的重要生产要素。为此，要重点推进针对要素有效投入和要素升级的改革，特别是符合供给侧改革要义的促进要素升级方面的改革。

    再次，推进针对结构的改革。结构优化可提高效率、减少能源资源消耗和环境污染。实现结构优化要结合新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化和国际化等来推进。由于城镇具有规模经济效应和聚集效应，可以集中分享基础设施和公共服务，可以集中治污，因而可从总体上提高国民经济的运行效率，减少单位GDP的能源资源消耗和环境污染。区域经济一体化则意味着区域分工协作的深化。根据经济学原理，分工协作加深可极大提高效率，达到节约资源、保护环境的效果。

    （作者：李佐军，系国务院发展研究中心资环所副所长）