近年来人大监督在北京的实践

    近年来，北京市人大的监督工作取得了比较好的监督效果。对其做法予以讨论和思考，是一件很有意义的事情。

    其一，关于监督工作的基本理念。北京市人大的监督理念，主要体现在形成了一个比较合理有效的监督工作格局，即以监督权力运行为核心；以“该做能做、有用有效”为原则；以预算监督和司法监督为两翼；以民生、民权、治理大城市病为重点；以各种方式的综合运用为方法；以促进依法行政、司法公正、完善首都功能、提高人民生活为目标。包括：一是以监督权力运行为核心；二是以“该做能做有用有效”为原则。意思是选择正确的事情去做、并且把选定的事情做得有用有效。其核心就是在监督议题上进行精心选择，题目选择好了，就容易产生较好的效果；三是以预算监督和司法监督为两翼；四是以民生、民权和治理大城市病为重点。

    其二，关于监督工作的主要做法。一是选准议题。监督议题的选择非常重要。题目选好了，可以事半功倍；题目选不好，就会事倍功半；二是组合出拳。这是指对于同一个监督项目，可以采用不同的监督方式，从不同的角度进行监督，甚至是把监督权的行使与决定权的行使、与议案办理等结合起来；三是连续发力。这是指对所监督的事情，有时候往往需要连续做几年才能收到效果。这就需要人大在同一个监督题目上持续性地开展工作；四是借力发功。这个方法可以以人大常委会做出决定要求检察院加强对诉讼活动的监督为例，其最大的好处是把体制内部固有的监督机制激活，可以弥补人大监督手段之缺失，而且可以发挥长效作用；五是多级联动。在监督方面，还有一个比较有效的做法，那就是多级联动，即两级或者两级以上的人大联合行动同时开展同一主题、同一形式的监督。多级可以是市区两级、区乡两级，也可以是市区乡三级，这种几级人大监督联动的做法，优势是声势大、力度大、效果好。

    其三，北京人大在监督方面的做法，表明健全监督格局，讲究监督方法，还是可以收到比较好的监督效果的。这些做法，也在一定程度上预示了人大监督应该努力实现三个转变。一是从监督方法上要从单一监督形式为主向综合运用多种监督形式转变；二是从监督力度上要从柔性监督为主向刚性监督和柔性监督并重转变；三是从监督制度上要从意见监督为主向制约监督为主转变。当然，这三个转变一个比一个深入，越深入难度也就越大。人大监督如果能够逐步实现这三个转变，就能够实现监督工作的升级换代。

    （作者：席文启，系北京市人大制度理论研究会副会长）