G20杭州峰会：为全球治理提供框架与思想

    2016年9月，面对世界经济低迷、贸易投资增长缓慢、国际合作分化、部分地缘政治恶化等问题，中国在G20杭州峰会上为全球治理提出了“中国方案”，集中展示了中国对世界经济治理的思路框架。今年，世界各国瞩望G20汉堡峰会，期待其提出“给力”方案。这需要衔接杭州峰会成果。杭州峰会为世界经济治理提供了以下6条框架和思想：

    提出和倡导构建全球经济共同治理机制。世界经济之所以出现增长动力不足、金融市场反复动荡等多重风险和挑战，其重要原因是缺乏共同治理全球经济的有效机制与制度。在G20杭州峰会上，中国提出了构建全球经济共同治理机制的重要思想和操作抓手：彼此平等、共同参与、合作共赢。遵循这三个层次搭建起来的共同治理机制，将是世界各国治理全球经济重要且有效的制度体系。

    构建全球经济共同治理机制首先要求世界各国彼此平等。中国根据世界经济发展的新格局新现实，提出增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。其次是世界各国共同参与，这就需要全球经济治理以开放为导向，充分听取各国的建议和诉求，鼓励各国积极参与融入，实现共商共议。最后是世界各国合作共赢，这就需要全球经济治理以合作为动力，以共赢为目标，各国加强沟通协调，实现共为共享。

    提出和倡导各国对宏观经济政策进行协调。习近平主席指出，应该建立健全宏观经济政策协调机制，考虑国内政策的联动效应和传导影响，推动正面而非负面溢出效应。这是中国首次提出并倡导各国在宏观经济政策方面进行协调，对于世界经济治理和发展具有重要意义。当前，由于世界经济增长动力不足、需求不振、国际贸易和投资持续低迷，一些国家和地区采取了刺激本国和本地区经济发展的政策，却没有考虑对其他经济体产生的负面影响，结果既阻碍了全球经济复苏，也反过来伤害了自身经济发展。中国致力于各国在宏观政策方面相互协调、彼此合作，其思想与行为均有助于扭转既有的不利局面。

    提出和倡导创新增长方式促进可持续发展。中国提出和倡导创新增长方式是G20杭州峰会的重要创新。把握住了创新，就能够为可持续发展找到坚实可靠的支柱和根基。习近平主席指出，创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。在中国的推动下，G20杭州峰会制定了《二十国集团创新增长蓝图》，为世界展现了一种新型的创新型增长。G20杭州峰会是二十国集团首次围绕创新采取行动。自此，创新型增长将成为可持续发展的重要方式。

    在创新和可持续发展方面，杭州峰会上中国提出两件重大事项，一是治理政策创新及其对长期增长的作用。G20杭州峰会的重要目标，是推动二十国集团实现从短期政策向中长期政策转型，从危机应对向长效治理机制转型。各个经济体不能局限于短期政策带来的短期经济繁荣，而置长期增长于不顾。二是绿色发展创新及其对可持续发展的贡献。切实实现绿色发展并非易事，既要在低碳、循环、节约、能源、环保等方面进行技术创新，又要在发展模式、管理机制等方面进行治理创新。

    提出和倡导贸易与投资自由化不可逆转。站在世界经济的战略制高点上，中国认识到贸易与投资自由化不可逆转，任何降低和妨碍贸易与投资自由化的行为都会给世界经济造成伤害。在杭州峰会上，中国强调：应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化；二十国集团应该恪守不采取新的保护主义措施的承诺，加强投资政策协调合作，采取切实行动促进贸易增长。

    中国是贸易与投资自由化的坚定推动者和执行者。习近平主席指出：重回以邻为壑的老路，不仅无法摆脱自身危机和衰退，而且会收窄世界经济共同空间，导致“双输”局面；中国对外开放不会停滞，更不会走回头路；将继续深入参与经济全球化进程，支持多边贸易体制；将加大放宽外商投资准入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境。中国切实采取行为继续推进贸易与投资自由化，为国际经济秩序的完善作出贡献。

    提出和倡导消除不平等构建包容性发展。在世界经济发展的一盘棋中，贫困落后国家的经济发展，既有利于改进国际经济合作，又有利于扩增世界总需求。消除全球的发展不平等，构建惠及多方的包容性发展不仅是国际社会的道义责任，也是经济发展的本身需要。在杭州峰会上，中国提出了一系列有关包容性发展的主张：建设包容型世界经济，夯实共赢基础；消除贫困和饥饿，推动包容和可持续发展；要正视和妥善处理世界基尼系数已超过了公认的“危险线”这一问题，努力让经济全球化更具包容性；首次就支持非洲国家和最不发达国家工业化开展合作；首次就落实2030年可持续发展议程制定行动计划，减少全球发展不平等和不平衡，使各国人民共享世界经济增长成果。可以说，在包容性发展方面，杭州峰会做了较多开创性工作。

    提出和倡导构建与提升全球性金融安全。正如习近平主席所言，在国际金融危机最紧要关头，二十国集团临危受命，秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。今天，世界经济又走到关键当口，金融市场反复动荡是世界经济所面临的多重风险和挑战之一。在杭州峰会上，中国明确提出，二十国集团应该不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构；应该完善全球金融安全网，加强在金融监管、国际税收、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险能力。而且，通过努力，重启了二十国集团国际金融架构工作组，加大向前推进的力度。全球性金融安全的提出和倡导，对世界各国经济以及世界整体经济防范金融风险、防范经济风险均具有重大意义。

    （作者： 罗来军，系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）