处理城市垃圾不能小打小闹

    【环保笔谈】

    我们生活的城市每天都在产生垃圾，不仅数量巨大，而且成分复杂，容易成为降低城市品质的破坏性因素。尤其是在清运不及时、露天堆沤等条件下，城市垃圾处理系统更是广受诟病，亟需走提质改造之路。

    对大中型城市来讲，垃圾总量非常可观，城市垃圾处理原材料充足，足以维持规模化垃圾处理系统的原料供应，支持稳定、连续的生产。从该意义上讲，投资城市垃圾处理系统是有前途的选择，尤其是它与民生相伴的特性，更决定了产业发展的可持续性。

    城市垃圾处理虽然属于投资回报相对稳定的行业，但城市垃圾的产生又是无序的，要使其有组织地流转到末端处理系统，需要强大的收集和分类网络来支撑。在这种情况下，如何对其进行提质改造呢？

    与自来水生产、污水处理等一样，垃圾处理产业是贯穿城市发展全生命周期的，其实质是市民消费了各种来源的物质，然后产生垃圾，再通过收集处理完成循环过程。因此，城市垃圾处理系统的提质改造完全可以借鉴自来水生产和污水处理的思路。此外，还可借鉴国外城市的丰富经验，由政府出面统一规划，实行高度集中运行或招标委托运行。

    具体来说，就是前面的收集和分类系统要和后端的进厂处理有效衔接。例如，应该建哪几种末端处理系统来消化一座城市产生的垃圾，目前已有基本模式，只是需要估算总量，再决定该由城市单独建设还是联合区域内其他城市共建；对收集、分类网络和末端处理系统，既可整体招标确定承担单位，也可两者分离（如同自来水生产的厂网分离），按垃圾交易量结算。

    构建全面覆盖的城市垃圾处理系统投资巨大，必须引进资金雄厚的战略投资者。我们已熟悉用PPP模式（政府和社会资本合作）建设城市污水处理厂，其实这种模式同样适用于垃圾处理。污水靠管道收集，地下埋设成本高；城市垃圾靠人工收集和分拣，一次性投入相对较少，见效快，应是更有吸引力的投资领域，只是这个商机尚未被发掘出来而已。

    靠小打小闹，曾经使不少“破烂王”发家致富，也解决了局部垃圾污染问题。然而，面对发展迅猛的城镇化进程，就必须要有系统思维，探索全面破解“垃圾围城”困境的新出路。作为有开发价值的富矿，城市垃圾完全可以适当形式产生经济效益。当前迫切需要管理者从战略高度重新审视城市垃圾的出路，并鼓励有实力的投资者进军这个领域，为每座城市量身打造合适的垃圾收集、分类、转运和最终处理系统。

    （作者：罗岳平 周湘婷）