东北国企如何昂起振兴龙头

    东北三省有7000多家地方国企，总资产超2.8万亿元，2015年净亏损52.7亿元。国企是东北振兴的龙头，如何通过改革释放出国企活力？日前，东北大学、中国（海南）改革发展研究院在沈阳共同主办了一次东北振兴论坛，与会专家围绕国企改革进行了深入研讨。

调整国有资本配置

    国企改革的痛点在于活力不足，增强国企活力的重点是要把企业推向市场。与会专家认为，国有资本配置的战略性调整是国企改革的一个突破口。“像辽宁这样一个国有资本、国有企业比重比较大的省，能够下决心来推动混合所有制改革，可能是一个弯道超车的机会。”经济学家许善达指出，实现混合所有制，不仅仅是民营资本跟国有资本之间多元化，国有资本本身也要多元化，要有不同股东作为出资人代表，这样在决策方面就避免了所有决策只有一个股东的弊端，提高了决策的科学性，这是国企能够市场化运行的一个非常重要的制度建设。

    国务院发展研究中心企业研究所所长马骏建议，可以将投资运营公司作为东北地区国有企业改革的突破口。一是以股东身份参与出资企业治理；二是理清与政府的关系；三是重新组建一个精干高效的专业化资本投资运营机构，以后台的科学决策支撑前台的投资、持股。

在开放中为社会资本拓宽制度空间

    东北是国企重镇，以往国企好时动辄挤压民企发展空间，不好时又连累民企。如何协调二者关系，形成协作共赢的局面？与会专家提议东北要在市场开放中为社会资本拓宽制度空间。

    “东北三省民营经济占GDP比重超过50%，但与60%以上的全国水平相比，至少还有10个百分点的增长空间。更突出的矛盾在于，东北地区民间投资增速出现大幅下滑，2016年下降24.4%。”据此，中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋呼吁为民营资本拓宽制度空间。

    全国工商联原研究室主任陈永杰提出“三退三进”的建议。“三退”是指东北地区国有企业要从所有小型工业企业中退出，从所有长期低效益与负效益的行业中退出，从所有长期低效益与负效益的企业中退出；“三进”是指东北地区可以重点发展在全国有长期优势的国有企业，发展行业龙头与骨干企业，发展承担国家特殊任务与功能的国有企业。

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出，应当鼓励、支持民营资本进入基础设施建设及其他垄断领域，更大程度地放宽市场准入，使国有企业退出国企非主业领域，通过多种形式促使社会资本、外资参与国企改革。

推动服务业和制造业大融合

    “从上世纪中期开始，信息技术出现了三次大的革命，第一次是数字化产业革命，第二次是上世纪末到现代，正在不断深化的互联网革命，现在我们看到是智能化正在兴起。”马骏说，智能互联时代的显著特点就是产品从硬件为主转变为软硬并重，企业与用户从一次性交易转变为长期服务。

    然而，东北一些国企还没有做好迎接智能互联时代挑战的准备。东北大学校长赵继坦言，东北地区仍存在着高校科研院所“供给相对丰富”与区域企业“需求明显不旺”并存、科技成果转化“流出严重”与“本地转化率低”并存、“科技研发投入不足”与“科技成果转化渠道不畅”并存的尴尬局面。为此，他建议尽快构建科技成果转化的东北区域一体化体系。

    服务业和制造业大融合是智能互联时代出现的新趋势，目前德国的生产性服务业占服务业比重已达70%，广东也达53.1%，而辽宁仅为35%。夏锋提议，辽宁应抓住13亿人消费结构升级的重要机遇，以国有企业为重点，实现由生产型制造向服务型制造的转型。

创造宽松环境

    “现在改革的条件远超20年前，但一些部门改革的精神状态和探索创新精神似乎还不如20年前。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生指出。

    东北有沈阳金属、沈阳自动化、大连化物、长春光学等一批国家级科研院所，有哈尔滨工业大学、吉林大学、东北大学等一批国内知名一流高校。然而，这些高校和科研院所的科研实力并未在东北得到充分释放，有七八成成果没在本地转化。由于体制机制的原因，个别国企在与科研机构合作或购买科技成果时，最先考虑的往往不是合作或成果本身的实用性和潜在价值，而是将风险防范放到第一位。

    为此，周放生呼吁，要为推进东北国企改革创造宽松、宽厚、宽容的“三宽”环境。

    （本报记者 毕玉才 刘勇）