“阳光警务”合民意

    【一线传真】

    处于执法一线、与百姓接触最多的公安民警，能不能严格、规范、文明执法，不仅关系到社会大局稳定，而且关系到社会公平正义，影响人民群众的获得感和满意度。

    2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，对完善执法制度机制及执法监督管理体系等作出具体要求，并明确提出打造“阳光警务”，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都感受到公平正义。

    以问题为导向，以民意为引领，以改革为动力，切实让执法权力在阳光下运行，成为江苏公安机关规范执法行为的一张崭新名片。

    “近年来，江苏公安机关进一步创新执法公开工作，牢固树立以人民为中心的执法理念，建立全方位、全流程、全跟踪的公安执法公开新模式，有效提高了执法公信力，群众获得感、满意度进一步提升。”3月29日，江苏省公安厅党委副书记、南京市副市长、市公安局局长孙建友对记者说。

    执法公开——

让老百姓看得见

    家住江苏盐城、曾因网络电信诈骗而被骗2150元的朱女士真切感受到了江苏公安执法公示平台的公开透明。

    “输入接警编号、验证码，案子怎么办，办成什么样，犯罪嫌疑人何时被行政拘留，何时可以取回被骗款项，每一步都能查得到，非常透明，让人省心。”朱女士说。

    2016年12月6日正式上线的江苏公安执法公示平台，是整合原有执法告知、文书发布、法律查询等系统，突出违法犯罪警情处理、案件办理、涉案财物管理、执法依据、法律文书和治安形势6大版块公示于一体，并附加群众咨询、投诉、满意度评价互动功能的执法公示平台。

    江苏省公安厅法制总队副总队长周国强介绍，该平台数据直接来源于警务办案系统，由平台自动抽取，实时发送，民警无法干预。

    “群众报警后处理结果是什么，他们一目了然。除特定当事人外，社会公众通过该平台还可以查询公安行政复议决定书、行政处罚决定书等法律文书以及执法依据、治安形势等。既让民警执法办案全部‘曝晒’于群众监督视线之下，又充分保障群众的知情权、监督权、评议权。”周国强说。

    该平台不仅便民，而且使办案民警感受到压力和动力。东台市城东派出所民警张城说，有了这个平台，办案的每个环节、流程，老百姓都能查询，“这是压力，更是规范执法的动力”。

    据统计，该平台上线三个多月以来，共公示各类执法信息170万余条，日均公示1.5万余条，执法公示率达99.7%，回复群众咨询投诉8700余件。

    全程监管——

有效破解执法办案难题

    3月28日，常州市公安局经开区分局遥观派出所案管室。该所法制员姜涛正带领他的团队开展工作。除姜涛外，该团队还有6名法制辅警，对应案管室职责标准，分别负责视频巡查、警情巡查、案件巡查、信息处置、物品管理、卷宗归档等业务。

    记者看到，每项业务都有一份对照清单。比如，接处警问题对照清单，就分为“总体要求、黄赌娼线索、求助警情、侵财警情、涉伤警情、纠纷警情”6种情况，具体包括26种情形。

    “每名法制辅警在职责范围内，对照清单对案件的每个环节进行把关，并提出具体问题，反馈给办案民警进行整改。”姜涛介绍。

    执法管理力量分散、责任难落实、办案效率低等，曾是影响和制约基层执法的难点重点。常州市公安局副局长顾锋介绍，为破解执法管理力量分散问题，常州在执法工作量较大的34个派出所设立案管室，对在处警情、在办案件、在审人员和办案卷宗等实行全流程管理。

    建立执法责任清单，实行主办民警制度，有效破解执法责任落实难；建立轻微刑事案件快速办理机制，创新案件办理繁简分流模式，缩短办案周期，腾出时间办理重大案件。据统计，2016年常州市命案破案率达100%，放火、伤害等8类案件破案率达96%。

    执法裁判——

老百姓说了算

    执法公开只是手段，加强流程管理和监督也不是目的。规范执法行为、促进警民和谐、维护公平正义才是最终价值追求。

    “江苏公安机关创新建立群众咨询投诉实时办结、群众不满意跟踪回访及时整改等机制，通过执法公开倒逼公安民警规范执法、优化服务，不断提升群众获得感和满足感。”江苏省公安厅法制总队总队长谭永生说。

    专门受理群众投诉，全面倒查民警执法服务行为，跟踪督办当事民警整改落实群众反映的不满意事项……在南京，平均每分钟就有13名群众收到南京公安“民意110”发送的征求评价短信，“民意110”平均每两分钟就会征集1名群众对公安工作的意见建议。“民意110”自2015年7月建立以来，共发送访评短信917万余条，拨打电话25万个，整改事项13万余起，群众不满意事项整改率达99.85%。

    “民意访评结果与单位荣誉、民警待遇直接挂钩，在绩效考核中占有足够比重，这些都具有极强的牵引和倒逼作用。”南京市公安局“民意110”一大队大队长宋雅言说。

    “下一步，江苏公安将始终坚持以人民为中心的执法理念，不断拓展公开范围，丰富公开载体，优化公开形式，助推执法规范化建设提档升级，为打造法治江苏，提升江苏发展核心竞争力作出新的贡献。”孙建友表示。

    （本报记者 王昊魁）