“限塑令”为何难以落实

    【环保笔谈】

    《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（“限塑令”）自2008年6月1日正式实施以来，至今已近9年，但在一些场所，塑料袋仍然被大量使用。

    原本希望通过“限塑令”来限制和减少塑料袋的使用，时至今日，“限塑令”仍是“塑”愿难求，遏制“白色污染”的美好愿望未能很好实现。分析其原因，笔者以为主要有以下几方面：

    其一，塑料袋价廉、质轻、容量大、便于收纳、易于携带，上街买菜、超市购物、药店买药、装扔垃圾等都能够用到，众多优点令消费者“爱不释手”。

    其二，“限塑令”本身也有局限性。按照“限塑令”的规定，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。但人们到餐馆用餐后“打包”剩菜，到药店购买药品，到专卖店购物，是否也应该“限塑”，“限塑令”并没有相关规定。

    其三，监管惩治力度不够也影响了“限塑令”作用的发挥。质检和工商是“限塑令”的主要监管部门，前者主要管塑料袋的生产，后者管塑料袋的销售与使用。但是，塑料袋的生产企业实在太多，销售和使用塑料袋的场所更多，使监管变得困难。而且，生产非标准塑料袋不像生产假烟假酒或地沟油那样容易被人举报，甚至很多人并不知晓生产超薄塑料袋也是违法行为——即使举报，惩治的力度也不够，往往是这里制止了，那边又冒出来，监管部门也是鞭长莫及。对于“限塑令”中提到的铁道、交通、民航、旅游等辅助监督部门来说，“限塑令”更不啻“一纸空文”，既没办法监管，也无意愿执行。

    其四，从公众教育来看，虽然社会上关于“白色污染”的环保宣传教育不少见，但与“限塑令”直接有关的专项宣传，除了在环境日、节能宣传周等特殊日子得到体现外，其他时间段则很难看到，而且宣传内容往往枯燥单调、形式单一，效果也欠佳。

    考虑到我国地域的广泛性以及经济发展的不平衡性，要完全禁止使用塑料袋，一时还难以做到。相比之下，扩大限制塑料袋适用范围，加强对公众的宣传教育，鼓励和引导群众合理使用塑料袋，研制更为有效的替代品，以及强化监管、加大执行力度，都不失为行之有效的办法。同时，超市、大商场等客流量比较大的商品零售场所也要创新思路，可以通过积分换购、会员赠送等方式，向顾客提供环保购物袋，或者提供购物篮租用等服务，倡导群众少用或不用塑料袋，减少对塑料袋的依赖，增强环保意识。