亚述帝国的行省巡察

    ■本期主持：晏绍祥  ■本期主题：古代帝国治理的成与败 

    主持人语:在世界历史上，帝国的建立和扩张往往具有划时代的意义，治理帝国虽不如拓展帝国那般令人津津乐道，但长治久安的经验或许更需要探究和深思。为此，本期策划了三篇古代帝国治理的经验教训。新亚述的行省巡察制度既扩张了王权，也有助于地方治理的完善。罗马在共和时代创建了帝国，但共和国的行省治理堪称恶劣，依靠罗马强大的武力和残暴政策，才勉强维持统一。奥古斯都之后，一方面通过大帝国小政府，让地方承担主要治理责任，另一方面继续通过庇护关系和输出罗马文化，培养地方精英，成功保持了行省对帝国的忠诚和繁荣。马其顿亚历山大可谓雄才大略，仅用十年时间就征服了直至印度河的广大地区。但帝国制度建设的滞后，尤其是王位继承制度的弱点，使它成为历史上解体最为迅速的帝国之一。

    亚述帝国（约公元前934—前612年）是古代两河流域一个典型的中央集权制政权，行省制度构成了其政治制度的根基，因此，行省是亚述国家治理的重中之重，而行省巡察是其中非常值得关注的举措。

巡察人员

    亚述帝国疆域广阔，行省数以十计，不仅遍及亚述本土，而且分布在南及巴比伦尼亚、东抵扎格罗斯山区、西到叙利亚和巴勒斯坦，西北远达安纳托利亚等广大地区。通过连接传统的商道和其他地方道路，亚述帝国建立了一张贯通全国的交通网，每个行省都是网络上的一个结点，通信是国王了解行省情况、指导地方官吏处理政务的重要手段。国王的信使奔走在王宫与行省之间，是连结国王与行省官员的纽带，他们不仅向地方长官传达国王的指令，而且时常奉命巡察行省。

    亚述帝国时期，国王往往派遣侍卫、宦官、禁卫军军官、“国王的代表”和宫廷监督等人员巡察行省。侍卫是国王的贴身保镖，他们平时主要负责国王的安全，战时也不离国王左右。他们还经常赴行省传达国王的政令，巡察行省是他们的一项重要使命。亚述帝国的宦官并非局限于在宫中服侍国王及王室成员，而在行政管理体系中扮演不可或缺的角色；他们时常奉命赴行省传令，并查办案件。禁卫军是亚述帝国通过收编俘虏和被征服地区居民组建的常备军，属于国王直接掌控的主要作战力量。禁卫军军官不仅仅执行军事任务，有时也被派往行省传令，同时调查处理行省的案件。除了直接管理的行省外，亚述帝国还包括大量间接控制的附属国，国王通常委派自己的代表驻守附属国对其进行监管，“国王的代表”有时也根据国王的命令去行省查看情况。宫廷监督属于国王的内臣，主要负责王宫内部的事务，有时也受命赴行省巡察。

    国王选派身边的多类亲信造访行省，可以获知地方的真实情况，防止被有关人员蒙蔽。这些巡察人员听命于国王一人，不受其他官员管制，有助于树立他们的权威，保持巡察的独立性，更好地发挥监察作用。不过国王需要亲自部署行省的巡察，这表明亚述帝国尚未设立专门的巡察机构，行省巡察尚未形成制度。

巡察内容

    虽然国王选派的亲信均非专职巡察人员，但是他们往往被赋予很大权力，巡察的范围相当广泛。查处行省官员的不法行为、化解行省的纠纷是巡察人员的首要任务。接到相关人员的举报或申诉后，国王往往委派亲信赴行省调查取证。同时，受到无端指控或国王的申斥后，行省官吏时常主动请求国王派人来行省调查以证明自己的清白。巡察人员并不仅限于赴行省了解案情，而且时常亲自审理相关案件，他们还有权逮捕上自总督下至平民的罪犯，并奉命追捕逃犯。

    征发赋役、解送物资和人员是巡察人员的另一项重要任务。亚述帝国时期的赋役制度已经较为完备，行省各级官吏在赋役的征发过程中各司其职，国王委派的巡察人员也参与赋役的征发。他们不仅奉命去解决征收赋役过程中产生的纠纷，督促相关官吏，而且解送征收来的物资和人员，甚至越过行省官吏，直接向行省居民征税。

    行省的军事行动、神庙的祭祀和对外事务也是巡察的重要内容。总督是行省的最高军事长官，平时负责维护辖区的治安，战时需要率部属追随国王或其他高官出征。但是，国王不仅委派信使去传达军令，而且往往指派他们去检阅和调动行省军队，有时还命他们去安抚惊魂未定的边境官民。虽然行省总督负责供应辖区内神庙所需的物资和劳动力，但他们无权干预祭司的活动，而国王却不时派遣使节查看神庙的情况及其祭祀活动。附属国君主和使臣觐见亚述国王往往需要经过行省的辖区，行省官员无权处理对外事务，国王通常专门安排赴行省巡察的信使接洽他们。

    弹劾官员、纠察政务、体恤民情是巡察的基本任务，然而，亚述帝国巡察人员的诸多行为已超出了行政监察的范畴，审判案件、追捕逃犯等行为是对行省司法权的侵占，征收赋役和运输征收的物资与人员则是对行省行政权的侵蚀。尤其值得注意的是，军事行动、祭祀活动和附属国朝觐是古代君王最重视的事务，国王抛开行省官员而委派近臣赴行省办理上述事务，表明国王对地方大员心存疑虑。另外，亚述帝国的监察任务没有一定之规，巡察人员不定期到访行省，可以有效地防止监察人员与监控对象建立紧密的联系，形成共同的利益链条，进而影响巡察的实效。

巡察的实质与作用

    巡察人员与监察对象互不统属，不存在共同的利害关系，二者形成了一种相对平衡的权力制衡局面。虽然巡察人员在行省威风八面、无所不能，但是，他们毕竟只是国王的侍从，职位普遍不高，平时并没有掌握多少实际权力。与之相反，被巡察的行省总督和城市长官奉命总揽一省或一城的军政大权，属于国家的重臣，其职权和地位远非官阶较低的国王近臣可比。国王之所以委派职位不高的近臣巡察行省，一是因为这类人员比较容易驾驭，防止其擅权；二是因为他们对位高权重的地方大员心存忌惮，也会收敛自己的行为。尽管巡察人员与巡察对象都属于国王的亲信，但他们在行省事务管理上存在一定的权力竞争，国王实际上是用左手掣肘右手，既可以实现对行省高官有效的监督，又可以防止巡察人员越权乱政。由此可见，巡察人员不过是国王的耳目，行省巡察实际上是王权的延伸，是国王维护王权、加强中央集权的一种手段。

    尽管亚述帝国既没有配备专职的行省巡察人员，也没有设立固定的巡察目标，但是，亚述行省很少爆发民众反抗官吏暴政的骚乱，也罕见高官发动脱离亚述的叛乱，其中巡察在维护行省统治秩序中的积极作用不容置疑：一方面，巡察震慑了地方官吏，保证了国王政令的畅通，缓和了社会矛盾，有助于维护国家机器的正常运转；另一方面，巡察有助于国王掌握行省的实情，便于国王驾驭行省官员，不给企图叛国投敌者可乘之机。然而，由于亚述帝国行省巡察自身存在的先天性不足，其消极作用也不容忽视：其一，由于没有形成成熟的巡察制度，巡察人员遴选的随意性和巡察的事后追查性质，大大降低了行政监察的功效；其二，巡察人员有时超越行省官吏，直接插手行省的具体事务，难免会干扰正常的行省管理，背离了国王促进行省治理的目标；其三，由于没有相应的制度约束，一些巡察人员恃宠而骄，恐吓、勒索地方官吏的事件不时见诸相关官吏的申诉信中，违背了国王稳定行省统治秩序的初衷。

    总之，亚述帝国的行省巡察在本质上是国王加强王权、巩固中央集权制的一种策略，客观上有助于国家的稳定发展，但其自身的缺陷影响了监察效能的发挥。

    （国洪更，作者单位：中国社科院世界历史研究所）