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“近日公布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（以下简称《意见》）着眼于市场化改革，坚持实事求是，分类施策，为创新政府配置资源方式指明了方向。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。
配置方式如何创新
如何创新政府配置资源方式？王一鸣指出，现在提出要健全公共资源产权制度，进一步厘清行政性配置资源的范围，优化政府配置资源的结构，加快建立新型资源配置体系，就是要从根本上解决目前政府直接配置资源的范围仍然过宽，存在着市场价格扭曲、配置效率低下、公共服务供给不足、市场监管不到位等体制机制突出问题。
《意见》针对公共资源的不同属性，分类提出了创新政府配置资源方式的具体举措。比如针对“自然资源”，“要以建立健全产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用”；针对“经营性国有资产”，“要明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制”；针对“非经营性国有资产”，“要引入竞争机制，实现更有效率的公平性和均等化”。
在王一鸣看来，这三类资源配置方式分别与生态文明体制改革、国有企业改革、事业单位改革相关举措相衔接，体现了改革的综合配套和系统集成。
“创新配置方式，大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，将有助于提高资源配置的效率和效益，促进形成合理的资源收益分配机制，充分保障资源所有者权益。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长刘泉红说。
配置过程如何公平
公共资源公有公用，只有做到公平合理配置才能发挥积极作用。如何高效公平配置这些资源，是现代国家治理面临的一个难题。
在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫看来，政府在配置资源的过程中，无论是自然资源资产使用权的流通，还是经营性国有资产的有效运营，或者是非经营性国有资产的运营管理，都隐藏着巨大的经济和社会利益。同时，由于当前法律法规不健全、委托代理关系中信息不对称等原因，使得政府配置资源过程又存在着低效率的问题，更隐藏着巨大的腐败风险。
“在这种情况下，必须对代理人实施有效监管，对政府资源配置的全过程实施有效监管，才能确保资源配置的效率和公平性。”高世楫说。
《意见》强调要大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，以提高政府配置公共资源的效率、效益、公平性。
“由此可见，核心还是处理好政府和市场这‘两只手’的问题。一方面要逐步破除对政府配置资源的路径依赖，另一方面要明确政府自身边界，把权力还给市场的同时，在其能有所作为的领域把本来应该由其管的事管起来。”刘泉红说，“唯有如此，才能解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题。”
配置结果如何优化
在创新资源配置的导向方面，《意见》提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
“国有资本顺畅流动的直接结果是资本效益提升，间接结果就是国有资本布局的优化。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟指出，从一定意义上讲，资本化更有利于实现国家目标和服务国家战略，“当国有资产更多转为国有资本后，国有经济布局调整的战略性要求才能真正更快地实现”。
“对系统重要性金融机构保持控制力，是防范金融风险的需求。对其他金融机构放开，更多地引入市场竞争，吸引更多社会资本进入，可以为社会资本参股提供更大‘空间’。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，国有资本的动态调整，可以优化资本结构布局，创新资本配置方式，是经营性资产迈向市场的重要一步。
（本报记者 邱玥 冯蕾）
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