让农业更强

    【财经论语】

    近年来，党中央、国务院高度重视“三农”事业发展，加之近年强农惠农富农政策的持续推进，2015年我国粮食产量喜获“十二连增”，但2016年粮食总产量、粮食单产、种植面积齐降，夏粮、早稻、秋粮全减。

    我国粮食连续稳产增产的基础仍不够牢固，农业基础设施薄弱的局面没有根本改变。18.26亿亩耕地中，中低产田占比近7成；全国50%的耕地处在水资源紧缺的干旱、半干旱地区，农田有效灌溉面积所占比例也就54%左右。推进农业供给侧结构性改革，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

    规模经营是方向。要发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。这一点非常重要，因为我国农业适度规模经营已有较好的基础。目前，全国经营面积50亩以上的规模主体超过350万个，经营耕地面积约3.5亿亩。近日召开的中央农村工作会议为我国强农进一步指明了方向，通过土地流转适度扩大经营规模，可以有效开展规模化农业生产。

    提高生产率是关键。提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，这一点切中了我国强农的要害。2016年，我国小麦、稻谷、玉米三大主粮亩产分别仅为355.2公斤、457.4公斤和398.2公斤，与世界高产水平500公斤、700公斤、800公斤相差较大。我国应抓住基本农田建设和农业科技这两个牛鼻子，重点在提高生产率上取得新进展。

    在推进农业供给侧结构性改革的过程中，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。不论是国际经验，还是国内的实践均表明，光靠农业自身来实现农民增收都会面临先天不足的困境。中央农村工作会议提出，要促进融合发展，优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，这正好切中未来农民增收的关键。

    农业供给侧结构性改革的实质内涵，提高有效需求是应有之义。通过改革，不断增加质优价廉农产品的供给。不论是去库存还是降成本，都是兼顾人民收入水平的提高，适应人们不断升级、不断多样化的需求。农业供给侧结构性改革，将由原来满足吃饱或依赖进口才能吃好的状况，向通过农业自身结构优化而满足升级了的吃出营养、吃出健康的方向大步迈进。

    还要通过改革，让务农体面起来。近年来，我国农业机械化发展取得很大成绩，也在很大程度上解放了一大批农业劳动力，但离“让农业成为体面的产业、让务农成为体面的职业”还有很长的路要走。

    （作者系中国农业科学院教授）