创业带动就业

    当前，青年创业实际现状如何？前景是否乐观？还面临哪些困难与诉求？

    12月19日，人力资源和社会保障部劳动科学研究所联合宜信公司发布《中国青年创业现状报告2016》（以下简称《报告》）。《报告》选取较有代表性的江苏、福建、广西、重庆、贵州、陕西等地区的15个市发放问卷，共回收有效问卷4329份，结合对往年调查对象的跟踪回访，了解青年创业现状，并对当前青年创业面临的困难以及未来发展进行了分析。

创业带动就业效应显现

    《报告》认为，当前我国创业带动就业效应显现，市场主体呈现井喷式增长。由于青年的创业项目多为初创期，10人以下规模占83.1%，平均每个项目带动就业人数约为8.94人，且趋势向好。

    国家工商总局数据表明，今年1—10月份，新登记企业比去年同期增长28.9%，平均每天新登记企业1.46万户，大量新企业的诞生为创新创业和中国经济发展注入了新的活力。

    “创新创业正在成为一种潮流，从小众走向大众，从单向走向多维。”在人社部就业促进司司长吴道槐看来，双创是创新与创业的互动，“既有利于促进经济转型升级，也有利于通过创业带动就业。”

    从创业项目中人员变化的情况来看，人员比较稳定的占60.9%，人员呈增长趋势的占14.6%，人员数量呈下降趋势的仅占2.3%。大多数项目的人员规模比较稳定，而有变化的项目中，人员增长的比例明显高于人员下降的比例，说明创业带动就业的趋势向好。

缺技术导致造血能力不足

    针对2015年567名创业者的跟踪调查显示，65.8%的创业者的项目处于维持和发展状态，4.0%的创业者更换了项目，30.2%的创业者放弃创业。57.1%项目失败的主要原因是项目发展出现问题，其中产品技术问题是导致项目发展失败的最主要原因，占比达83.3%，而一向被视为创业最大“拦路虎”的资金问题占比仅为16.7%。

    “核心人才、技术的匮乏是不少创业项目面临的共同问题。”人社部劳动科学研究所所长郑东亮指出，大多数失败的项目，关键还是产品或技术方面不具备竞争力、项目自身造血能力不足。

    调查显示，具备核心技术的项目与不具备核心技术的项目相比，前者存活率达67.7%，高于后者4%以上。就是否申请专利的项目比较来看，已经申请专利的项目（69.2%）、正在或准备申请专利的项目（83.3%），存活率明显高于没有申请专利的项目（64.8%），再次印证了核心技术对于创业的重要作用。

    “技术是创新的源泉。由于缺乏核心技术，大量创业者选择从事批发和零售业领域，而不是实体制造经济。”中国社科院工业经济研究所所长黄群慧认为，未来，国家应当着力提升公共创新服务供给，进一步为中小企业提供技术支撑。

    调查也显示出部分青年创业者的无奈，缺少资金、不容失败也限制了他们创业项目的选择范围，大都选择一些投入少、风险低的项目，但这一方面很难做大做强，另一方面也容易导致同质化的问题。

相关政策和服务还需完善

    《报告》显示，主动型创业占多数，政策鼓励效应明显。同时，对创业政策非常了解的创业者占2.9%，比较了解的占20.5%，一般了解的占40.2%，不太了解的占26.4%。九成以上的被调查者至少享受了一项创业政策，只有10%的被调查者未获得任何政策扶持。

    对此，《报告》执笔人、人社部劳动科学研究所博士鲍春雷在接受本报记者采访时说，根据青年创业的现实情况，为更好支持其创业，还需要进一步完善相关政策和服务：首先，应提高政策的普惠度，尽可能消除户籍、学历、身份等人为设置的限制条件，进一步扩大政策覆盖范围，使更多参与创业或有创业意向的青年享受到政策红利；其次，加强政策的细化和落实，国家层面要进一步出台一些意见的实施细则，地方层面要根据自身情况出台具体落实办法，部门之间要进一步加大协调力度，确保政策落实到位；第三，加强对重点项目的扶持，在提升政策普惠性的基础上，对于一些成长性高、发展前景好、创新能力强的项目给予更有效的政策帮扶；第四，探索建立宽容失败机制，对于创业失败者，包括因创业而失业的待就业人员，探索建立宽容失败的保障、帮扶和激励机制，给予经济方面的帮扶、制定二次创业的激励政策等。

    “此外，还要充分发挥公共创业服务平台、专业组织、孵化机构积极作用，调动各方力量积极支持并参与创新创业活动，为创业者提供更加专业化、针对性的服务，在此基础上实现多赢格局。”鲍春雷说。

    （本报记者 邱玥）