促进科技成果为民所用

    【议政建言】  

    “我们很看重论文的刊载，对刊载后的成果利用情况却很少关注。”在全国政协前不久组织的一次专题调研中，多位政协委员提到，我国研发经费支出规模稳居世界第二位，大量投入转化成论文等科技成果，却没能进一步为民所用。

    党的十八届三中全会对促进科技成果资本化、产业化提出了明确要求。2015年8月，全国人大常委会对促进科技成果转化法做出重要修改；今年2月，国务院印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定，力促科技成果转化。全国人大常委会今年针对促进科技成果转化法开展的执法检查发现，促进科技成果转化法的贯彻实施取得了明显成效，但科技成果转化的体制机制仍需要进一步完善。

    此前，民建中央曾围绕加快科技成果转化进行专题调研，全国政协也收到大量提案为此建言。他们了解到的情况和提出的意见建议，对于唤醒沉睡的科技成果弥足珍贵。

    研发与转化要形成良性的循环

    “科技成果一旦完成就束之高阁，不仅其直接价值归零，其可能呈几何级增值的促进技术进步、推动产业发展的潜在价值也未能开发。”有委员指出，研发投入产生的科技成果必须转化成技术和产品为民所用，才能产生实实在在的经济效益。研发与转化配合得当，二者将形成良性的循环。

    民建中央调研发现，考虑到市场环境变化、技术价值实现等因素，高校、政府、社会、产业都持谨慎态度，科技成果转化资金投入严重不足。当前对企业技术创新的资金引导支持机制还不够完善，对于市场导向类项目，政府采取直接补贴的方法较多，间接性的市场引导机制还没有建立，企业忙于申报项目、政府忙于审批项目的现状还没有根本改变。

    全国政协委员谢商华说，很多科研项目立项前没有深入企业、市场进行调查研究，有的即使有企业参与也缺少话语权，造成科研成果与市场需求脱节，相当部分应用型科研成果市场价值不高，难以产业转化和商业化。河海大学副校长、全国政协委员陈星莺说，目前成果转化收益分配机制、资金投入体系、中介服务组织不完善，高校、科研机构始终游离于企业之外，成果与需求难以有效对接。

    民盟中央通过提案建议，鼓励科研工作协同创新，加强科研机构、高校和企业之间的协同合作与创新，形成研发、设计、生产、销售各环节紧密结合的创新协作模式，在更高层次上深入推进科技成果转化工作。同时，综合运用政策等多种手段，推动从事科研的人员和从事科技成果转化的人员相互合作，依靠科研人才和商业人才紧密融合推动科技成果转化。

    成果转化要有能力也要有动力

    企业是科技成果转化的主体，一些科技成果产品化研发投入较大，有实力的大中型企业是承担科技成果转化和技术转移的主要力量。民建中央调研组指出，由于市场化竞争不充分，一些国有企业创新动力不足，民营企业有愿望创新但能力不足，企业在科技成果转化中的主体作用难以体现。

    全国政协委员马蔚华说，科技型小微企业是我国科技创新最活跃的生力军，在科技成果转化方面也有举足轻重的作用，但一般而言，科技型小微企业规模小、获得担保能力弱、信贷业务成本高，大型商业银行往往缺乏为科技型小微企业服务的积极性。他建议完善科技型小微企业贷款担保体系，提升其担保获得能力，使小微企业也能获得资金支持，促进科技成果资本化、产业化。

    全国政协委员李铀说，我国高校科技成果转化水平过低，是多年来各方高度重视但又难以解决的痼疾，其重要原因在于科技成果管理制度明显滞后，科研人员不仅难以从成果转化中获益，反而还要承担成果作为国有资产可能流失的风险，制约了科技成果的转化。

    全国政协委员司富春说，我国高校科研评价机制中，科研项目多少、发明专利及授权数量、发表学术论文篇数和科技成果奖项等依然是主要考评指标，轻视成果的产业化、市场化、商品化，导致成果普遍存在“重发明创造轻转化推广、重理论轻运用、重数量轻质量”等问题，很难实际转化成产业。他建议完善高校专利转化激励机制，将奖励的重点放在转化阶段，对于实施率高、市场认可度高的专利给予额外的奖励，提升科研人员参与成果转化的积极性。

    令人欣喜的是，最近出台的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》强调，要加大对作出突出贡献科研人员和创新团队的奖励力度，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。该意见料将极大调动科研人员的积极性。

    提升科技服务市场化水平

    民建中央的调研结果显示，当前服务科技成果转化的市场力量还比较薄弱，推动科技成果转化大多以政府力量为主。他们认为，科技资源开放共享不够、面向中小微企业的公共技术平台服务体系有待进一步完善。

    全国工商联在一份提案中指出，科技中介组织作为提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构，本应在促进政府、各类创新主体和市场之间的知识流动和技术转移中发挥重要作用，但调查数据显示，只有6.05%的企业核心技术来源于科技中介机构，在科技成果转化这一链条上，科技中介组织缺位的现状急需改变。

    全国工商联的调查发现，大多数科技中介机构不了解企业的真正需求，专业化水平较低。当前科技中介主要是高校科研院所下属的事业机构或政府部门的事业单位，其主要收入多是从协助政府、科研院所等举办科技活动中获得，促成科技成果转化的能力较低，这方面的收入只占很少部分。他们建议鼓励有条件的社会组织兴办各类科技中介服务机构，引导科技中介机构向专业化、市场化和规范化方向发展，培育有影响力的科技中介企业，以带动整个科技中介服务行业的发展，最终提高科技成果转化率。

    全国政协委员刘慕仁建议，加强技术创新服务平台建设，为企业研发产品和技术提供帮助，支持平台的研发和服务活动。加强技术转移信息数据平台建设，健全创新成果的发现、跟踪、筛选、发布机制，为技术成果方与成果需求方提供对接、交流服务。加强技术转移中介机构建设，提高中介机构服务能力，使中介机构胜任技术评价、技术对接、法律服务、金融服务等工作。

    （本报记者 周洪双）