破解东北“单一结构”

    【光明论坛】

    最近几年，东北地区、山西、河北等“单一结构”地区，经济增长速度下滑，财政收入下降，发展困难，而以东北目前的表现尤为典型。

    东北地区近年来的经济下滑与产业的“单一结构”有密切关系。东北地区的“单一结构”表现为能源原材料产业独大，现代制造业和现代服务业发育不完善。国际上大宗产品供大于求影响到国内相关产业，产业结构单一的地区都出现了发展速度下滑。虽然经济下滑的原因很多，但产业的“单一结构”无疑是重要原因之一。

    一个地区单一产业结构的产生，有深刻的历史和现实原因。从理论上看，对于某一方面的过度强调，是造成单一结构原因之一；从发展模式上看，新中国成立之后一度照搬苏联的计划经济，使东北等地区形成了单一结构。

    “单一结构”地区当前面临的是产业选择和如何发展的问题。把握好产业选择和发展的次序，单一结构区域才能在产业转型中步入合理路径。因此，振兴东北先要找到“萧条”的根源，针对“单一结构”问题采取措施。

    从现在的情况看，“单一结构”的发展问题不是全域性的，而是部分城市的问题。东北地区“单一结构”的城市，辽宁省有本溪市、辽阳市、盘锦市、朝阳市；吉林省有长春市、通化市、白山市、白城市；黑龙江省有大庆市、伊春市、佳木斯市、鹤岗市、七台河市、绥化市、双鸭山市和大兴安岭地区。出台有针对性的振兴东北地区“单一结构”城市的相关产业政策并兼顾全面，很有必要。

    东北这些“单一结构”的城市，除了长春和通化，基本上是煤炭、石油、粮食、木材的主产区，发展低迷主要是因为全球大宗产品价格走低。有鉴于此，可从以下方面进行调整。一是保持生产能力，减小生产规模，通过产业链条的延伸和扩展，提高产品加工的深度，提高产品的附加值和技术含量。二是大宗产品价格的周期性波动是世界经济发展的必然规律，我们需要区别对待低迷的产业，石油、粮食、木材不是绝对过剩的产业，保持产能很有必要。三是引进和发展新兴产业。不放弃原有产业而发展新兴产业，是增量发展的思路。培育和促进这些城市中新兴产业的发展，包括采取一些力度较大的措施，动员和引导各种民间资本的投入，以逐步形成综合发展的、多样化的产业结构。

    “单一结构”区域转型长效机制的建立，对“单一结构”区域（城市）转型发展起到一定的推动作用，例如资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、新兴产业扶持机制。大力发展中小微企业，促进多元化发展，也是解决问题的重要途径之一。因为中小企业大多是多样化的产业构成，一般不大可能介入能源等领域。

    充分发挥资本市场的作用，力推产融结合对改变单一结构也非常重要。资本市场的核心作用是融资，资本只有进入实体经济中进行循环，才能真正带动区域经济的发展，而产业的快速发展则会产生巨大的融资需求，能够促进区域资本市场的繁荣。东北老工业基地要成功实现转型发展，首先要从解决“单一结构”问题开始，这就要求必须采取与传统制造业和重工业发展不同的路径，其发展应更加依赖创业投资的发展和对重化工业的金融支持。面对东北老工业基地实体经济投融资渠道的狭窄，大力推动产融结合，实现虚拟资本与产业经济相结合，是振兴东北老工业基地的关键。

    （作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授）