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“《特殊教育提升计划（2014-2016年）》（以下简称提升计划）实施以来，我们在全国范围内提升了特殊教育的普及水平、保障能力和教育教学质量。”在民进中央前不久举行的特殊教育专题研讨会上，教育部相关负责人透露，提升计划将于今年年底结束，教育部正会同有关方面研究制订第二期提升计划。
目前，我国特殊教育还有哪些难题需要解决，还需完善哪些方面，才能保障残疾人接受良好教育的权利？
特教专项经费应向中西部倾斜
提升计划实施期间，全国以区、县为单位，对适龄残疾人进行了实名登记，对残疾孩子接受义务教育“全覆盖、零拒绝”，通过随班就读、特教学校就读和送教上门等方式为这些孩子提供义务教育。教育部今年7月发布的统计数据显示，截至2015年末，全国特殊教育在校生有44.22万人，比提升计划实施前增加7.42万人，两年间增长了20%。
“这几年特殊教育实现了快速发展，剩下还没上学的要么是残疾特别重、出不了门的，要么就是居住地特别偏远的。”教育部基础教育二司巡视员李天顺说，特殊教育已经遇到了需要攻坚的群体，比如四川一个偏远山区县，平均每40平方公里有一个残障孩子，由于居住分散，他们的入学问题解决起来比较困难。
全国残疾人基本服务状况和需求专项调查发现，未入学残疾儿童84%是农村户口，79%在中西部地区。中国残联教育就业部副主任李东梅说，大量未入学残疾儿童集中在中西部地区，他们没有入学的原因主要是没有特教资源、残疾程度比较重或者家庭经济比较困难，此外还有一些家长不愿意让孩子接受教育。
目前，我国已基本实现了30万人口以上的县独立设置一所特殊教育学校的目标。李天顺说，全国还有近600个人口不到30万的县没有特教学校，特殊教育中心的建设也相对滞后，专业教师缺乏使得对残疾人随班就读开展指导也困难重重。
中国残联副主席王新宪说，特殊教育的“硬骨头”在西部、在农村，中央和省级设立的特教专项经费应向中西部倾斜，改善特教办学条件，突出特教特办，扩大残疾学生补助范围、增加补助项目、提高补助水平。
为特殊教育提供更好师资保障
甘肃某地新建一所特殊教育学校，当地教育部门从普通学校抽调了十几名教师，平均年龄55岁，全部没有特殊教育专业知识。北京师范大学特殊教育研究所教授顾定倩说：“特殊教育专业教师数量不足，教师准备的速度远远赶不上学校新建改扩建的速度。”
这是一个普遍的现象。辽宁大连要求对3~18岁的残疾儿童入学“零拒绝”，他们很多残疾程度较深，需要一对一个别化训练。据测算，要较好完成任务，师生比至少要达到1：2.5甚至1：2。然而2015年的统计数据显示，大连市特殊教育师生比为1：5，缺口巨大。由于师资不足，送教上门、一般就读指导、自闭症训练等服务的次数和时间都比较少，教育缺乏持续性，效果欠佳。
记者了解到，特教教师薪酬偏低、职业倦怠、上升空间狭窄等多重因素叠加影响，导致优秀师资流失，这已成为制约特殊教育发展的一个瓶颈。江苏省扬州市特殊教育学校教科研处主任张晓梅说，特教教师的职称评定参照普教教师标准，忽略了特殊教育的特殊性。她建议，根据特教特征，制定职称评审细则，职称评审的人数也要单独计列。她还建议提高特教津贴标准，提高特教教师的待遇，吸引更多优秀的人才从事特殊教育。
不仅如此，顾定倩说，我国有1300多万从幼儿园到高中的教师，其中仅有20%到30%在职前接受过特殊教育课程培训，很多老师在面对随班就读的残疾学生时，在知识、观念、技能方面都准备不足，亟须专门培训。
推动特殊教育向非义务教育阶段延伸
“在特殊教育领域，学前教育的投入是‘性价比’最高的。”北京师范大学教授刘焱说，大量研究显示，尽早对残疾幼儿进行干预，可以提高特殊教育的效益，降低社会经济成本。然而，目前能为残疾儿童提供学前教育的机构严重匮乏，普通学前教育机构又缺少接纳残疾儿童的师资力量和设施，残疾幼儿入园难题凸显。
李东梅说，按照提升计划的要求，各地都在积极开展残疾儿童的学前教育，但总体来看，我国残疾儿童学前教育刚刚起步，幼儿的入园率比较低，在贫困地区还基本处于空白状态。
刘焱认为，应将免费特殊教育端口前移，设立学前特殊教育专项行动计划；鼓励有条件的地区设置特殊教育幼儿园，建设面向社区的特殊儿童资源教室，并对残疾幼儿家长进行指导；支持有条件的公办普通幼儿园接收残疾幼儿随班就读，配备数量适宜、受过特殊教育培训的教师。
长春大学特殊教育学院院长、特殊教育研究中心主任庄树范指出，我国高等特殊教育还停留在本科教育层次，目前仅北京联合大学特殊教育学院可培养针灸推拿学硕士，无法满足优秀残障毕业生继续求学深造的愿望，导致高端研究人才流失。
即便是本科教育，很多高校也缺乏支持保障体系，一些高校还出现过拒收残疾学生的现象。李东梅说，残疾人需要专门适配的教材、教具等，多数高校还没有这方面的准备和投入，应该尽快建立起保障残疾学生接受高等教育的支持体系。
（本报记者 周洪双）
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